中卫市文昌镇土地承包经营权流转的现状、存在的问题及建议精选.doc

中卫市文昌镇土地承包经营权流转的现状、存在的问题及建议 上海年会策划 /dlong 　　【摘 要】本文介绍了中卫市文昌镇农村土地承包经营权流转的现状、主要做法和特点，分析了当地土地承包经营权流转中存在的问题，并就这些问题提出了相应的建议，以供参考。 　　【关键词】中卫市；土地承包经营权；权利流转；现状；问题；建议 　　近年来，文昌镇坚持“依法、有偿、自愿”的原则，推行“引进项目、建立机制、制定保障”的工作机制，紧紧围绕支柱、特色产业推进农村土地承包经营权流转和土地规模经营，加快发展现代农业，取得了阶段性成果。 　　1 当前文昌镇农村土地流转和规模经营现状 　　文昌镇共有13个行政村、132个村民小组、7746户，共有农业人口28462人，耕地2145hm2（含沿黄河河滩地）。截至目前，全镇耕地流转面积为1527hm2，涉及1200余户。其中租赁、转包、转让、互换、入股面积分别达到320hm2、813hm2、133hm2、140hm2、120hm2。土地规模经营面积为373hm2。按流转去向分：一是经营大户流转327hm2，二是龙头企业流转347hm2，三是农村专业合作社流转593hm2，四是村集体经营173hm2，五是农户之间流转87hm2；按流转用途分，土地流转带动形成露地韭菜33hm2、优质露地蔬菜80hm2、设施农业无公害蔬菜基地560hm2、优质蔬菜制种基地80hm2、节水高效农业玉米制种基地533hm2、集观光休闲适水产业基地167hm2、生态种养稻田养蟹73hm2。土地流转不仅促进了产业发展，而且促进了农民增收。据调查，在流转中农民可获得双重收入，一是土地租金收入，一般每667?租金750元，普遍高于其过去种粮的纯收入；二是农民就地到农业园区和外出务工收入，就地务工一般年收入1万元，外出务工一般年收入1.5万元～2.5万元。 　　2 当前文昌镇农村土地流转的主要做法 　　2.1 培育主体 　　全镇积极扶持龙头、引进业主、培育大户、发展农民专业合作社，培育农业生产经营主体，以此带动土地流转。据不完全统计，全镇目前共有各类农业企业和专业大户82家、各类专业合作经济组织17个。企业、业主以租赁为主要方式流转土地达1200hm2以上。 　　2.2 扶持产业 　　镇政府先后出台了蔬菜制种、玉米制种等支柱产业扶持政策，把蔬菜制种作为支柱产业培育，在项目申报等方面给予大力支持，促进了蔬菜产业大发展。 　　2.3 搭建平台 　　2010年以来，我镇积极争取中央现代农业发展资金、设施农业效益倍增计划项目资金，动用1500余万元对全镇日光温室改造升级，并配套卷帘机等设备。目前全镇3200座日光温室生产旺盛，保证了蔬菜支柱产业，全镇无乱拆大棚现象。我镇还为流转土地的宁夏华盛种业、泰金种业积极申报各类项目资金450万元，有力地支持了龙头企业的发展。 　　2.4 跟进服务 　　加强流转服务和经营权管理，特别是针对企业、业主在流转农民土地过程中人地两疏、协商繁琐的实际情况，政府及相关部门以服务企业己任，变业主找地为集中土地招商，跟踪服务。为了确保农村土地流转的健康有序发展，根据上级有关文件精神，我镇结合实际以政府形成文件对当地土地流转过程中土地成片、流转期限、农民权益保护等问题作了明确。在雍湖、范庙、沙渠等村流转土地过程中，镇领导亲自挂帅、镇村干部全力以赴，发动群众将土地承包经营权集中委托流转，农户逐户与村委会签订土地流转委托书，村委会再与公司签订流转协议，镇社会与经济管理办公室审核流转合同条款，提供全镇统一的合同范本，确保合同文书规范。 　　2.5 创新机制 　　加强土地流转过程中的政策研究，积极探索土地流转新机制、新途径。夹渠村渔业专业合作社将20.5hm2土地未来25年经营权折资入股；镇靖村专业合作社将80hm2土地入股组建渔业专业合作社，实现土地规模开发、集约经营。农民在自己的土地上既可以作为农民工人领取工资，又可作为股东按股分红，实现了风险共担和利益共享。2012年，镇政府出台了农村集体建设用地置换管理意见，提出以复垦宅基地置换建设用地指标、以农村旧房置换刘台富瑞苑新房的具体办法，既盘活了土地资源、改善了群众生产生活条件，又提供了必要的建设用地指标，促进了广汇大道拆迁的顺利进行。随着该项工作的深入推进，必将加快农民向市民转变的步伐，加快土地承包经营权的流转进程。 　　3 农村土地承包经营权流转的特点 　　3.1 使龙头企业、农民专业合作社、经营大户成为现代农业发展的主力军 　　通过土地流转，一大批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、经营大户等逐步成为农业产业化经营的主力军，出于对土地集约化经营需要，他们具有规范化流转土地且承包期限较长、价格较高的特点，其中最具有代表性的有宁夏华盛种业