中国九城市流动儿童发展与需求调查精选.pdf

welcome 流动儿童工作经验交流暨研讨会 ∗ 中国九城市流动儿童发展与需求调查 邹泓 屈智勇 张秋凌 北京师范大学发展心理研究所 100875 摘要：采用问卷法和访谈法，考察了全国 9 城市流动儿童的教育、娱乐、发展状 况以及流动人口在儿童教育和发展方面的政策需求。调查表明，与原来在老家相 比，流动儿童来到城市后的受教育条件有所提高，流动儿童的亲子交流有所增加； 但是与城市户籍儿童相比，其受教育、娱乐等状况还有一定的差距。流动人口有 关儿童权利的知识和观念还比较缺乏。 关键词：流动儿童 儿童权利 发展状况 政策需求 1 研究背景 近年来，随着我国农村生产力水平的迅速提高和城市化进程的加快，越来越 多的人离开户口登记地以谋求更好的经济收入，农村产生的“推力”和城市产生 的“拉力”使得大量农民进城务工就业，城乡之间、地区之间的人口流动日益频 繁。2000 年人口普查的结果显示，我国流动人口已经达到 12,107 万人，其流动 特点是从经济欠发达地区流向发达地区，从乡村流向城市。随着我国改革开放步 伐的加快、市场经济的进一步发展，“十五”期间流动人口的流向格局不会有大 的变化，规模可能会持续增大[1] 。这必然对现有的户籍管理制度、劳动就业制度 以及社会保障体系等带来一定的冲击，也将改变人们的生产和生活方式。 有研究表明，流动人口家庭化是近年来人口流动的一个突出特点，约 1/4 的 流动人口是举家迁移。而且有近 1/3 的流动人口带有“移民”性质，他们在城市 居住的时间超过 5 年，并且没有返乡的意向。在这些流动人口中，儿童的数量也 达到了不容忽视的规模。据 1997 年 11 月 1 日北京市首次外来人口普查资料表明， 北京地区外来流动人口已达 285.9 万人，其中在京居住的外来人口 229.9 万，占 全市户籍人口总数的 21.18% 。其中 0—15 岁儿童 162,030 人，占外来人口总数 7.05%[2] 。全国第五次普查数据显示，截至 2000 年 11 月，流动儿童的数量为 ∗国务院妇女儿童工作委员会、中国儿童中心、联合国儿童基金会项目“中国九城市流动儿童状况抽样调查” 的一部分。 1 welcome to my home welcome 流动儿童工作经验交流暨研讨会 14,096,842 人，占流动人口数量的 13.78％。今天的流动儿童也许就是城市将来 的主人，从长远来看，这些儿童和谐地融入本地生活，认同主流文化和价值观， 对于流入地经济的持续发展和社会的长期稳定都具有不可忽视的作用。 有调查显示，流动儿童的父母文化水平偏低，工作性质一般以体力劳动、服 务性工作或个体经营为主，收入偏低[3~4] 。在消费水平较高的城市，他们难以给 孩子的生活和发展提供很好的条件。由于户籍制度的限制，很多城市对流动儿童 入学设定了不同高度的“门槛”，阻碍了流动儿童充分享有教育和发展的权利。 从上个世纪 80 年代末《儿童权利公约》通过以来，儿童权利保护已经成为 国际社会和各国政府普遍关注的问题之一。中国作为《儿童权利公约》的提案国 之一，一贯坚持儿童优先的原则，充分保障所有儿童的生存、受保护、发展和参 [5] 与的权利 ，这其中也包括流动儿童。从上个世纪 90 年代开始，一些社会工作 者就呼吁政府和社会，关注流动儿童问题，特别是受教育问题[6~7] 。目前流动儿 童的受教育问题已经得到各级政府的重视，并出台了相关政策。比如，降低赞助 费，指定接受学校等。但是与户籍儿童相比，他们的平等受教育和获得良好发展 的权利还没有得到充分