中国当前发展企业年金的困境分析精选.doc

中国当前发展企业年金的困境分析 2007年12月 第25卷第6期 海南大学人文社会科学版 Humanitiesamp;SocialSciencesJournalofHainanUniversity Dec.2007 V01.25No.6 中国当前发展企业年金的困境分析 温敏,张德民 (1.仰恩大学社会科学部,福建泉州362014;2.山东威海文登国税局埠口分局,山东威海264406) [摘要】导致现阶段我国自愿性企业年金发展困境的原因主要有:社会诚信缺失与信用危机,即期 消费和储蓄养老的偏好,劳动力市场的供求失衡,企业年金税收优惠激励弱,金融市场不稳定,法制环境 和制度示范效应差.强制建立企业年金对企业,对个体当前可支配收入,对我国宏观经济这三个方面的 效应分析表明:建立强制性企业年金,我国目前尚不具备可行性. [关键词】企业年金;强制;自愿;困境 [中图分类号】F840.67[文献标识码】A[文章编号】1004—1710(2007)06-0631—07 在国外,企业年金一般被称为私人养老金计划,职业年金计划或雇员年金计划,在我国,企业年金前 身即企业补充养老保险,国务院在2000年底颁布的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》中将其更 名为企业年金.1991年颁布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中首次提出”国家提倡, 鼓励企业实行补充养老保险”,随后颁布的《劳动法》则以法律的形式将其确定下来.2000年颁布的《国 务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》将企业补充养老保险改为”企业年金”,并提出: “有条件的企业可以为职工建立企业年金,并实行市场化运营和管理”.我国将企业补充养老保险改为企 业年金,一方面是为了与国际接轨,另一方面则充分表明我国政府对发展企业年金的高度重视.企业年 金不仅是保障劳动者退休生活的重要方式,也是企业稳定职工队伍,调动职工积极性,吸引高素质人才, 增强企业凝聚力和竞争力的重要手段. 在我国推行和发展企业年金,对建设与完善我国的养老保险体系,尤其是应对本世纪的人口老龄化 危机意义重大.就我国企业年金发展的现状来看,目前发展企业年金似乎是个悖论,困难重重.截至 2000年底,全国共有1.6万户企业建立企业年金制度,覆盖人员560多万,仅占国家基本养老保险参保人 员的5.3%,积累资金约192亿,仅占我国GDP的0.21%.截至2004年3月底,全国建立年金的企业有 22463家,参加计划的职工703万人,覆盖面只占国家基本养老保险参保人数的6%左右,基金结余492.8 亿元.对我国企业年金发展的数据进行纵向分析发现,企业年金参加人数占基本养老保险参加人数的比 重变化很小,发展缓慢;对我国企业年金发展的数据进行横向比较,我国企业年金的覆盖面在5%～6%左 右,而丹麦,法国,瑞士的年金覆盖率几乎达到100%,英国,美国,加拿大,德国等国也达50%左右.我 国当前企业年金市场的发展似乎已停滞不前,自愿性企业年金发展步履维艰,而若强制推行企业年金,必 然会面临经济可行性的巨大挑战.本文从自愿和强制两个角度分别对我国发展企业年金的困境进行剖 析,从中总结我国现阶段发展企业年金的制约因素,以便寻求我国企业年金发展的应对之策. 一 ,我国现阶段发展自愿性企业年金的困境分析 (一)社会诚信缺失与信用危机 当前我国正处于转轨时期,制度变迁,经济转型,企业改制,市场经济主体追求自身利益短期化和最 大化等导致社会诚信缺失,信用危机重重.这样的客观环境下,企业能否成为企业员工的信任主体呢? 尤其是我国企业刚刚成为市场竞争的独立主体,运行尚不规范,相对于国家而言,其可靠性和可信度便大 [收稿日期】2007—10—22 [基金项目】仰恩大学社会科学研究规划资助课题(YEU2007A013) [作者简介】温敏(1979一),男,浙江平阳人,仰恩大学社会科学部讲师,硕士,主要从事社会主义经济理论研究. 631 2007正海南大学人文社会科学版第6期 为逊色,在社会保障领域表现就更为突出了. 一 些举办企业年金的企业在投保团体年金险时,同时设立公共账户和员工个人账户两个账户,钱款 可在两个账户中自由流动.当企业退保时,资金便又回到企业自有资金账户,除分发一部分职工奖金外, 剩下的积累资金便随着国企改革的深化和领导层的变更而不知去向了;还有一些企业,通过虚报年龄,提 供虚假的员工名单等手段,来投保团体险,然后迅速退保,从而将年金基金据为己有.另外,企业年金 举办和管理运营的透明度差,企业员工对企业年金的认识不足,相当一部分人认为企业年金是企业在变 相扣款,对该部分扣款将来能否归还持有怀疑.可见,由企业为主体推行企业年金很难为员工所接受. (二J即期消费和储蓄养老偏好 企业年金本质上是一种延期支付工资,是在企业员工的现