中国残障福利政策模式的战略转型与“积极性”残障福利政策框架精选.doc

中国残障福利政策模式的战略转型与“积极性”残障福利政策框架 ◎刘继同左芙蓉 内容提要本文从中国社会福利制度史角度,依据社会福利理论,主要运用文献回 顾方法,以西方国家残障福利制度历史经验为参照,首次系统回顾,总结中国残障福利制 度发展规律.笔者认为2010年是中国社会福利元年,残疾人福利是社会福利制度与福 利时代的重要内容.中国残障福利制度与服务体系分为两大发展阶段,改革开放前尚未 成为独立性政策议题.改革开放以来形成人道主义式道德化福利模式,制度化与 法制化残障福利制度初见端倪.在以改善民生为重点的社会建设,深化医药卫生体制改 革和构建和谐社会宏观社会处境下,道德化福利模式战略转型迫在眉睫,构建和谐社会 迫切需要积极性残障福利政策框架.本文首次提出积极性残障福利政策框架范围 内容,指明未来发展的战略重点与优先领域.最后笔者根据现代社会福利制度发展变迁 普遍规律与历史经验,充分考虑中国的现实状况,针对残障福利工作战略转型,建立积 极性残障福利政策框架成为国家发展战略重点的状况,提出若干宏观战略思考与政策 建议,描绘积极性残障福利政策框架建设路线图与方向,明确阐述国家在中国特色社 会福利和残障福利制度建设中的责任主体角色与国家行动议程. 关键词福利元年福利时代残疾人福利病残预防积极性残障福利政策 服务体系 [中图分类号]C913.7[文献标识码]A[文章编号~o447—662X(2011)03—0136—11 一 ,中国社会福利时代与残障福利政策议题 2010年将以中国社会福利元年载人世界历史史册,标志中国迈向社会福利时代.进入21世纪尤其 是2010年,对人类社会和世界各国来说,是极不平凡和具有划时代意义的年份,其中最重要的世界历史事件 是中国将以社会福利元年的独特身份载人世界历史发展议程.2010年为中国社会福利元年的主要标志 性事件有六,清晰的反映了中国社会发展进入了崭新的阶段.首先,国务院总理温家宝首次在两会上向国 人承诺:让人民生活的更加幸福,更有尊严.其次,2010年3月10日,国务院办公厅转发中国残联等16 部委《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,首次明确提出到2015年建立起残 疾人两个体系的基本框架,使残疾人的基本生活,医疗,康复,教育,就业等基本需要得到制度性保障,中 本文系刘继同博士主持的国家社科基金项目(10BSH060)《中国特色医务社会工作实务模式研究》,左芙蓉博士主持的北京联合 大学中青年骨干教师资助计划项目(人文社会科学类)《中国基督教女青年会史》阶段性成果,特此说明与致谢. 中国残障福利政策模式的战略转型与积极性残障福利政策框架 国特色残障福利制度框架与福利服务体系的轮廓清晰可见,标志残障福利制度框架形成.第三,2010年6 月7日,中共中央,国务院颁布《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,明确规定将党政人才队 伍,企业经营管理人才队伍,专业技术人才队伍,高技能人才队伍,农村实用人才队伍和社会工作6大人才队 伍,作为国家人才队伍建设的战略重点.①第四,2010年9月1日,国务院常务会议研究部署发展家庭服务 业的政策措施,首次明确提出一是加强统筹规划,确定重点领域,二是规范市场秩序,完善行业自律,三是加 强就业服务和职业技能培训,四是切实维护家庭服务人员合法利益,五是国家加大财税等政策的扶持力度 为主要内容的家庭服务业政策框架,标志中国的家庭福利政策框架与服务体系形成.②第五,2010年l0 月12日国务院常务会议通过《关于加强孤儿保障工作的意见》,首次明确提出建立与我国经济社会发展相 适应的孤儿保障制度,一是拓宽孤儿安置渠道,二是建立孤儿基本生活保障机制,三是提高孤儿医疗康复 保障水平,四是落实孤儿教育保障政策,五是扶持孤儿成年后就业,六是加强孤儿住房保障服务,七是加强 儿童福利机构建设,提高专业保障水平的政策框架,标志以孤儿保障制度为突破口的儿童福利制度框架形 成.③第六,今年政府工作报告首次明确提出加快建立健全养老社会服务体系的任务,党的十七届五中全 会在十二五规划建议中首次明确提出,优先发展社会养老服务的要求.④简言之,2010年中国突然 进入社会福利时代,残障福利政策与服务体系成为核心议题. 二,中国残障福利政策的历史发展与制度特征 当代中国残障福利政策与福利服务体系60年历史发展阶段与结构性,制度化特征明显,成为观察中国 社会福利制度与福利服务体系发展变化的最佳视角之一.历史经验值得借鉴.严格说来,中国正式和官方 的残疾人福利政策实践与服务体系建设是改革开放以来的事情,然而,不可否认,1949年以来中国残疾人福 利政策实践和福利服务体系建设积累丰富经验.例如1953年成立中国盲人福利会,1956年成立中国聋哑 人福利会,1960年两会合并重组为