城市经营绩效评价体系探讨-以邯郸市为例.doc

城市经营课程论文 城市经营绩效评价体系探讨 ——以邯郸市为例  目录 一、城市经营的理论基础 5 （一）城市经营 5 （二）城市经营绩效评价 7 1.Begg的城市竞争力模型 7 2.倪鹏飞的弓弦箭模型 7 二、城市经营绩效评价体系 8 （一）思路及框架 8 （二）评价体系 9 三、城市经营绩效评价体系的应用 10 （一）案例背景 10 （二）邯郸市城市经营绩效评价 11 1.经济竞争力评价 11 2.人力竞争力评价 13 3.文化竞争力评价 14 4.城市建设竞争力评价 16 5.环境竞争力评价 17 （三）邯郸市城市经营建议 18 1.大力发展第三产业，优化经济结构 18 2.大力发展文化产业，提升文化竞争力 18 3.加强城市基础设施建设 18 4.加大环保投入力度，提升环境竞争力 19 参考文献 20  图表索引 图表 1城市经营内容示意图 5 图表 2 Begg的城市竞争力模型 6 图表 3倪鹏飞的弓弦箭模型 7 图表 4本文城市经营评价体系设计思路 7 图表 5邯郸市概览 9 图表 6地区生产总值示意图 11 图表 7财政收入示意图 11 图表 8第三产业占比示意图 12 图表 9实际利用外资额示意图 12 图表 10年末总人口示意图 13 图表 11普通中学在校生数示意图 13 图表 12普通中学专任教师数示意图 14 图表 13每百人公共图书馆藏书数示意图 14 图表 14剧场、剧院数示意图 15  表格索引 表格 1城市经营绩效评价指标 9 表格 2医疗卫生指标统计数据 16 表格 3固定资产投资统计数据 17  城市经营绩效评价体系探讨——以邯郸市为例 摘要：城市经营是近年来城市管理和发展的一个全新理念，但关于城市经营绩效的评价却尚无定论。本文基于经典的城市竞争力模型，建立起城市经营绩效评价模型，确定具体的评价指标。随后，本文以河北省邯郸市为例利用该评价模型进行绩效评价，并提出了邯郸市城市经营的相应政策建议。 关键字：城市经营 绩效评价 邯郸 建议 一、城市经营的理论基础 （一）城市经营 城市经营是在我国经济体制转型的背景下发展起来的，是一种全新的发展理念。它突破了我国传统城市的管理模式，运用竞争机制和市场机制把城市拥有的各项资产加以有效配置或效用最大化，将城市资产作为重要的资本来看待，把能够推向市场的经营性资产推向市场，走“社会化服务、产业化发展、市场化运行和企业化经营”之路。实现城市投资建设主体的多元化，调动城市利益相关者的积极性，实现城市非政府组织对城市发展的广泛参与，通过从经营企业到经营城市转变，实现政府职能的转变。它在达到改善和发展城市基础 设施、环境设施等的同时，提高城市自身的价值和竞争力，满足广大人民群众物 质文明和精神文明的需要，有效保护城市自然和历史文化遗产，使城市发展建设 纳入可持续发展的轨道。 图1形象的描述了城市经营的整个过程和主要的研究内容。城市经营就是在一定的经营目标指导下，由城市经营主体选择适宜的城市经营模式，针对城市经营客体进行的一系列建设、发展和经营活动，以达到提高城市竞争力、满足人民群众物质和精神文明需要，并根据城市经营评价体系反馈和调整经营目标，实现城市的可续发展。 关于城市经营主体的争论也不断，传统观点认为政府是城市经营的主体，而随着市场经济的发展和城市经营理论的发展，城市经营的主体不断扩展，各类市场主体都成为城市经营的主体而被纳入考虑，如城市居民、企业等都成为城市经营主体。城市经营的客体即城市经营的对象，有些学者认为城市经营的客体即城市的所有资源，有些学者将其划分为软环境和硬环境，概括而言，城市经营的客体基本可以划分为两类，即有形的资产，如土地、劳动力、资源等，和无形的资产，如文化、风俗等。 关于城市经营的目标，学者的观点逐渐趋于一致，即从开始的达到满足资金导向型的研究逐渐深入到为提高城市综合竞争力而设定的目标方向演进。“经营城市不能是为经营而经营，也不能只是单纯的建设项目运作和资金筹措。其根本目的，在于通过经营城市，努力加快经济发展、提升城市品质、提高人民生活水平、推动社会进步。只有时刻明确这样一个目的，才能保证经营城市实现其综合效益”。“发展的可分为远期目标和阶段目标，所谓阶段性目标，就是根据经营城市的不同阶段制定目标，以引导经营城市工作深入开展。远期目标是一个动态目标，是一个充分配置资源的目标，是一个把世界和国内优秀城市作为参照物的目标，具有与时俱进的品质。”“城市经营的总目的，或是说‘终极目的’是提高城市的总体功能、环境质量和综合实力，包括提高城市的竞争力和吸引力，实现城市的可持续发展”。 国内学术界对城市经营模式的研究是随着城市经营实践的不断深入，在一些城市已经取得较好的经营效果的基础上发展起来的李丽萍(2001)把城市经营模式归纳为产品经济