依法治国总论精选.ppt

第四，专门化的法律职业 法律职业主要包括法官、检察官和律师。法治国家要求法律职业具有强烈的职业素质和专业特征。这包括： （1）法律职业者应当谙熟法律原理（而不是通常所谓通晓法律规定或知识）及其应用技巧，即具备法学修养和运用法律的艺术。 （2）法律职业具有严格的任职资格和考试录用制度。 * （3）具有专职性和稳定性，法官不得在行政机关、权力机关中兼任其他职务，从而保持司法的中立性。 （4）法律职业内部的差别，不影响他们对正义的共同追求。 律师权利切实受到保障。在全社会都尊重法律职业的同时，法官、检察官、律师之间也都相互尊重。这种尊重程度也标志着法治国家建设的水平。 * 2、实质目标 从实质标志的要求看，我们建设法治国家应当着重于以下制度的建设： 第一，法律与政治关系的理性化制度，包括： （1）大部分政治行为被纳入法律调整范围，非理性的权力习惯被立法修正为理性的政治经验，政治活动实现程序化。 （2）国家权力受控制，包括受法律的控制、受权力的制衡、受权利的约束。 * （3）政策或政治主张可以指导立法但不能取代立法，可以作为适用法律的参照以补充法律遗漏，但不能直接作为审判依据。 （4）法律确认和保障民主的体制、民主的权利、民主的完善与发展。　　 * 第二，权力与责任关系的理性化制度，包括： （1）权力与责任相统一，国家责任无可回避。 （2）不论哪种权力主体，不管是具体权力行为还是抽象权力行为，也不管是自己执行或是受托代行，只要启动了权力，应预设其责任。 * （3）与权力相对应的责任除了由侵权和怠权所导致的消极责任外，还包括现代社会满足公民请示的积极责任和由管理而带来的保证责任。 （4）立法应当持续、及时地发现的补充被遗漏的国家责任，避免权力侵害发生后却找不到归责依据的现象。 * 第三，权力与权利关系的理性化制度，包括： （1）权力的取得合法化。对于公权力而言，无授权即无权力，只能在授权范围内行使权力。 （2）对于权利而言，国家承认法不禁止即自由，自由不局限于法律，承认在法律不禁止的地方存在大量的自由，并同样予以尊重不加干涉。 * （3）权力受权利的制约。私权利的授予意味着对公权力的限制或者意味着公权力主体义务和责任的增加。 （4）当对公权力规定必要的自由裁量幅度时，必须充分考虑到并尽量避免对私权利的侵害可能。　　 * 第四，权利与义务关系的理性化制度 包括：（1）权利受到平等的保障。不根据主体的身份，而是根据主体的行为平等地被授予权利课以义务。在权利发生矛盾时，既要保护多数人的权利，又要保护少数人的权利，既保护基本权利，又保护一般权利。 （2）义务的法律化与合理化。义务的设定必须通过立法机关与正当程序来进行，义务必须避免模糊措词，应当明确无误的，并充分论证义务设定之理由。 * （3）义务的相对化。义务总是与权利相伴而生，没有无权利的义务。义务的相对化还意味着“法律今天设定的义务不能由公民昨天就来承担”。 （4）权利与义务相统一原则被公民、立法者与执法者加以正确的理解和执行。权利是基本的，应占主导地位，在立法、执法和司法的各个环节均应关怀和尊重人权。 * 思考题： 1、简述法治与法制的区别。 2、试述社会主义的法治理念。 3、建设社会主义法治国家的基本要求是什么？ * c．凡是需要法律调整的社会关系都要分门别类地纳入各个法律部门，不能有重大的缺漏。 d．法律调整的内容及形式等要适应社会生活的变迁而有相应的变化，但要注意保持法律变动性与连续性、稳定性的统一。 * 3、政府行政行为具有合法性 a．国家机关及公职人员的权利一般应有明确的法律依据，职权与职责直接相统一。 b．行政行为要遵循相应的行政程序，行政程序要公正、公开、公平、高效、合法。 c．行政行为的自由裁量权要在法律允许的范围内行使，且要遵循和理性原则，不能滥用自由裁量权。 * 4.司法权具有独立性和中立性 a．司法权是国家权力体系中相对独立的一部分，司法机构具有自治性、独立性。 b．审判独立，法官只向法律负责，忠于法律，只接受监督而不接受命令。 c．司法机构作为一种终极性权力，是社会冲突和纠纷的最后裁判所，是社会公正的最显著象征。这要求它必须中立于当事人，独立于其他权力机构。 * d．司法行为必须有严格的法律依据，以法律为准绳进行裁判。 e．司法过程须组遵循公正的程序。过程的程序性是司法结果正当性的必要条件。 * 5、法律职业的专门化及职业共同体自治 法律职业，是指基于专门的法学学识和修养及运用法律的艺术而致力于为社会大众服务，追求社会公正的专业性工作。法律职业的专门化是法治化的形式要求。