完善村务监督机制 建设“阳光村务工程”精选.doc

完善村务监督机制 建设“阳光村务工程” 市民政局副局长 管恒川 (2010年9月9日) 为认真贯彻全省村务监督委员会工作培训会议精神，扎实推进我市“阳光村务工程”建设，根据市“阳光村务工程建设”领导小组的安排，今天，由我来和大家共同探讨村务监督委员会建设这个课题。“阳光村务工程”建设，是省委省政府作出的一项重要工作部署，是完善村民自治和加强农村党风廉政建设的一项重要内容，也是一个新课题。阳光村务工程的主要内容就是抓好“三个机制”建设：一是以开展清产核资为抓手，建立和完善农村集体“三资”委托代理服务机制；二是以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制；三是以建立村务监督委员会为重点，完善和强化村级民主监督机制。前一个机制建设，由市纪律牵头，农委和财政等部门主抓；后两个机制建设，由市纪律牵头，组织和民政等部门主抓。大家知道，农村基层民主主要包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实质上后两个机制建设，就是这“四个民主”的后三个民主，所以对于我们来说这也不算是一项新工作。但是从内容和要求上来看，它又有一定的创新和改革，因此又是一项新工作，而且在合肥等一些地方已经取得了新成效、创造了新经验。所以我们要用认真的态度和足够的信心来抓好这项工作。民主决策机制的核心内容就是“四议两公开”，组织部门已经作出部署，全市各地也正在开展。民主管理机制主要是要求按流程化进行规范管理，内容具体，因事而异，易于操作。下面，我想重点谈一下村务监督委员会建设问题。 一、关于建立村务监督委会的必要性和重要性 （一）建立村务监督委员会，是构建村级监督制约机制、完善村民自治组织的必然要求。在现行的农村基层组织主要架构中，党支部是村级组织领导核心，村民（代表）会议是决策权力机构，也是监督机构，村委会是执行机构。这大体上勾画出了村级权力架构，从这一架构中可以看出村级监督机构或力量的缺失、缺位。从理论上讲，村级有最高权力机构、监督机构——村民（代表）会议，但在实际工作中，村民（代表）会议不可能也难以经常召开会议对村委会日常重要工作履行监督职责。村级自治组织必须进行日常监督机制的完善，否则村级日常权力运行容易失控。现行的制度设计中，村级有村务公开监督小组和民主理财小组，授予了他们一定的监督权力和职责，但因制度设计先天不足和抓落实不够等客观、主观原因，主要还是客观方面的原因，实际工作中监督的力度和效果不太好，在群众中公信力、说服力不强；而且进行的监督多是事后监督，对村里事务的决策缺乏知情和了解，加之其它配套措施如“村财乡管”新机制未跟上，以致于有些监督基本上流于形式，有的甚至是名存实亡，在农村不同程度地出现了不公开、不透明、不合法的现象，导致干群关系紧张，损害党委、政府形象，影响农村的和谐稳定与改革发展。另外，那两个小组监督的内容主要是村务公开、财务收支两个方面，已不能满足群众的愿望，不能适应加强农村基层党风廉政建设新形势的要求。所以省、市在设计村级监督委监督机制时就注意解决上述问题，提出要坚持以科学发展观为指导，以“依法合规、民主管理、民主监督、村民自治”为原则，以保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权为目的，以村务公开监督、财务收支监督、资产资源管理监督、村干部权力监督、重要事项监督等为重点，要求能够做到事前、事中、事后知情，都有监督，监督制度化、经常化，切实加强对村级组织民主管理和村级权力运行的监督，让农民群众对村级组织与村干部的履职情况能够有清晰的全面的了解。这实质上是对村民自治组织体系的自我完善。 (二)建立村务监督委员会，是加强农村党风廉政建设、推进农村惩防体系建设的重要举措。面对农村党风廉政建设的新形势新任务，党的十七届三中全会强调，“要加强农村党风廉政建设，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。”惩防体系建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。现行村级监督机制不太完善、不太得力，正是农村基层惩防体系建设亟需强化的薄弱环节。建立村级监督委，可以激活村级利益协调机制、矛盾处理机制和监督管理机制，构建起一条上下贯通、一抓到底的农村基层党风廉政建设体系；可以对村务进行全程的、全方位的监督，有效解决“管着看不着，看着管不着”的弊端；可以有效防止村“两委”及其成员权力失控、决策失误、行为失范，促进村级工作制度化、规范化，促使村“两委”干部的作风明显好转，促进农村党风廉政建设。 (三)建立村务监督委员会，是促进社会主义新农村建设、构建农村和谐社会的现实需要。党的十七大和十七届三中全会就社会主义新农村建设、构建农村和谐社会作出了战略部署，各级出台了一系列强农惠农政策，这些政策最终都要落实到村级，靠村级落实。建立村级监督委，构建了身边人贴近监督身边人的监督工作格局，增强强农惠农政策落实的透明度