应急救援预案编制指南精选.doc

应急救援预案编制指南 概 述 针对我国经济社会快速发展过程中存在的突出问题，党中央、国务院作出了加强应急管理工作的重大决策。国务院印发了《关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家突发公共事件总体应急预案》和相关专项应急预案。按照国务院的统一部署和要求，国务院各部门、地方各级人民政府2005年完成了相关应急预案的编制工作，国家突发事件应急预案体系初步形成。到2007年底，所有重点行业和领域、规模以上生产经营单位全部完成了应急预案编制工作。安全生产应急预案基本形成了覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“纵向到边、横向到底”的预案体系。深化预案管理，扩大预案覆盖面，提高预案编制质量，增强预案的针对性和可操作性是2008年应急预案工作目标。 为此，国务院各有关部门进行了工作部署，指导、推动各级各类生产经营单位应急预案编制工作的开展。 本章主要介绍应急预案的基本概念、应急预案体系、政府应急预案、企业应急预案和应急预案管理。 1．1编制应急预案的目的及应急预案的作用和特征 1．1．1编制应急预案的目的 应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为保证迅速、有序地开展应急行动，而预先制订的有关计划或方案。制订应急预案的目的就是明确事前、事发、事中、事后各环节中相关部门的职责和任务，按照事前确定的事件等级，采取相应的紧急行动和措施，控制事故扩大、最大限度地降低事故损失、减小事件产生的影响。为实现以上目的，一个好的应急预案必须具备2项功能，预防和控制事故发生，一旦事故发生能够及时得到处理或控制。 应急预案重在事故预防，针对危险性分析，进行情景模拟，建立监测预警体系，采用技术和管理手段有效控制和减少事故发生的几率。通过制订应急预案提高各级管理人员和应急预案涉及人员的危机意识，提高应急避险和应急处置能力。一旦发生事故，按照应急预案提供的应急处置程序和方法，调动必要的应急队伍和资源，及时采取应对措施，将事故消除在萌芽状态，控制事故进一步扩大，减少事故造成的损失和影响。 l-1．2应急预案的作用 应急预案是应急管理工作的重要环节，是及时、有序地开展应急救援工作的程序性文件，其作用主要体现在以下几个方面： (1)明确应急管理工作的重点和范围，使应急管理工作实现程序化管理。应急预案通过对事故的分析和分类、分级，明确了各级组织和单位的应急工作任务和防范重点，实现了应急工作的网络化管理。尤其是通过应急预案体系的建立，开展应急管理培训和演练，可以让应急管理人员和事故可能涉及的人员明确自己的任务，熟悉工作岗位存在的危险性，具备完成指定任务所需的技能。 (2)有利于做出及时的应急响应，有效控制事故扩大。应急预案通过充分讨论和调研，进一步明确各职能部门的应急管理职能，一旦事故发生，各职能部门按照应急预案确定的工作任务和要求，有序开展应急救援工作。由于职责和任务清晰，事前已经做了充分的应急准备，明确了具体的工作程序，大大提高了事故应急处置的时效性，让事故在第一时间得到及时、有效的处置，可以将发生事故后的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。 (3)有利于提高应急处置能力，及时控制事故。通过事故情景分析，研究提出技术方案和措施，开发适应不同事故应急处置的技术装备和手段，提高事故快速处置能力。例如，针对我国煤矿事故主要灾难抢险救援工作需要研发大功率水泵和快速钻井设备，研制不同类型的井下灭火技术和装备，研究不同类型事故情况下应急救援方案，做好处置各类事故的应急技术准备和保障，从而大大提高事故应急处置能力。 (4)有利于整合现有资源，完善应急救援体系。通过制订应急预案、建立和完善应急保障体系，可以提高各级管理部门和企业应对不同事故的能力。 我国矿山和危险化学品是重大生产安全事故多发行业，应急救援任务繁重，应急装备投入大。为了提高应急救援装备的效率，减少企业重复性投入，我国建立了国家矿山和危险化学品救援基地和应急救援骨干队伍。通过国家重点投入和发挥企业骨干队伍的作用，不仅可以整合现有资源，而且可以大大提高应急救援能力。 (5)有利提高应急管理水平，减少事故发生的几率。应急预案通过编制、评审、发布、宣传教育和培训演练等环节，可以使各方了解可能面临的风险及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。应急预案编制的过程是对应急管理认识的过程，是学习和提高的过程，是加强部门问相互协调配合的过程，是熟悉应急工作环节的过程，是事故隐患排查的过程。所有这些过程对事故预防和减少事故发生具有积极的促进作用。 1．1-3应急预案的特征 编制应急预案是应急管理的重要环节，是降低事故风险，提高应急处置能力，最大限度地保护人民群众生命安全和减少财产损失的必要措施。要实现应急预案的目的，发挥应急预案的作用，应急预案应具有以下特征： (1)针对性。应急预案是针对可能发生的事故或事件，为迅速