对我国供水行业实行特许经营权的认识与思考.doc

对我国供水行业实行特许经营权的认识与思考 毡盎!皇兰施 特许经营权是指由政府在确 保实现社会公益目标的原则下,以 市场竞争为导向,通过特定程序, 授予或委托企业在一定的时间和 范围内,对界定的一项公用事业进 行经营的权利.建设部《关于加快 市政公用行业市场化进程的意见》 明确了市政公用行业特许经营权 的获得,申请企业应具备的条件, 特许经营合同的基本内容,特许经 营权的变更与终止以及转变政府 管理方式,推进市场化进程等. 这个文件的出台,是我国加入 WT0后,政府部门公开宣告全面对 外开放的又一个新领域,标志着城 市供水,供气,供热,污水处理,垃 圾处理及公共交通等直接关系社 会公共利益的行业,以打破垄断, 开放市场,建立公平竞争机制及良 好的市场秩序为目标,在实行特许 j童:■■ 成建王超 铸营仅的 认识与粤考 经营条件下,允许国内外各种资本 参与市政公用设施建设;允许各地 企业可以跨地区,跨行业经营市政 公用行业. 一 ,市政公用市场开放给供水 企业带来的影响 (一)将会扩大供水行业融资 渠道,促进供水行业的发展 多年来,城市供水企业一直依 靠国家投资进行规模的扩大和产 业的升级,这是因为城市供水行业 存在投资规模大,回收期长,利润 率低的特点,企业自身难以形成扩 大再生产的资金能力.中国城镇化 不断加快的发展趋势和人民群众 日益增长的用水需求,要求在供水 设施基础建设上有大量的资金投 入,如果只依靠过去的投资方式必 然造成巨大的资金缺口,满足不了 当前社会和供水企业发展的要求. 市政公用市场的开放,在投融资领 域打开了众多渠道,社会资金,国 外资金的融入成为可能.由于供水 行业涉及国计民生,存在着投资风 险小,长期效益稳定的优点,如果 在水价上给予一定的政策倾斜,确 保投资有一定的合理利润,势必成 为外资,民间资本青睐的投资领域. 这样,就给供水事业的发展提供 了良好的发展机遇.供水企业如果 能够充分利用这一机会,采取更为 多样,更为灵活的融资方式,必将 给企业发展提供充裕的资金支持. (二)将会理顺政府与企业的 关系,规范企业的外部环境 由于供水企业长期以来靠政 府投资并由政府直接管辖,政府与 企业之间的责权利关系混淆,造成 政府对企业的管理过多,过细,企 业的主动性,积极性不能充分发 挥出来;同时,在企业的外部环境 上,随着供水服务对象的扩大和供 水领域的不断拓展,企业经营服务 出现了许多新情况,新问题,由于 法律,法规尚不健全,在正确处理 政府,企业,社会公众的利益关系 上缺乏规范准则.公用市场开放 后,政府将行使社会管理职能,还 企业以自主经营权.政府按照特许 经营权合同约定的内容和方式对 供水企业实行监管,并依法规范,管 理供水市场,为企业 的发展,经营和维 护公众利益,提供 良好的外部环境. (三)将会促进 企业增强竞争意 识,提高企业管理 水平 公用市场开放 后,供水企业将与 国内外投资者站在 同一起跑线上参与 竞争,而外来竞争 者会带来许多先进 形成了低水价+亏损+财政补贴 的模式.虽然全国大中城市居民生 活用水价格已经上调,水价状况有 了一定改善,但绝大多数供水企业 仍然处于亏损经营局面.2002年4 月1日,国家5部委联合颁发了《关 于进一步推进城市供水价格改革 工作的通知》,要求省辖市以上城 市2003年底,其他城市2005年底前 实行居民生活用水阶梯式计量价 格;同时要求,根据城市水资源状 毯盎!墨础设施 监督管理,规范企业的运作,从而 保证公共产品的质量. 二是明确了政府,企业双方的 权责.实行特许经营权后,政府,企 业的责任,权力,义务得以进一步 明确,为企业的生产经营和政府的 监督管理行为进行规范提供依据. 三是有利于政府对企业的考 核.政府通过对企业特许经营权的 授予,监管,审定,再授予的周期考 核管理,为政府管企业提供了一种 的技术和管理方式,这就要求供水 企业外抓服务,内搞管理,提高 素质,增强实力,才能在公用市场 开放的过程中立于不败之地.这 样,必将对供水企业的经营者和工 作人员产生极大的激励,督促作 用,促使他们改变传统观念,增强 竞争意识,促进企业整体效率的提 高,从而使企业真正成为自主经 营,自负盈亏的经营实体,走上良 性循环的轨道. (四)将会促进科学合理的水 价形成机制,为企业持续发展创造 条件 众所周知,供水企业长期以来 况实行季节性水价,并逐步提高供 水价格.但是,上游生产资料价格 的上涨,导致城市供水价格依然存 在较大的上涨空间.实行公用市场 开放后,政府监管部门可以依据一 定的核定标准,重新确定水价,使 企业形成合理利润,从而为企业的 长远发展提供必要条件. 二,实行公用事业特许经营权 制度的利与弊 (一)实行特许经营权的好处 一 是对公用企业以契约方式 进行管理