当前国库经收业务存在的问题及监管对策.doc

当前国库经收业务存在的问题及监管对策 国库业务 当前国库 口王春雪 国库经收工作是国库工作的行,政策性银行,邮政储蓄银行同规行为没有作出明确的处罚规定, 重要组成部分,是国家组织收纳预商业银行,信用社一样均开办了税导致国库监管缺乏明确的依据,对 算收入的重要环节.随着金融和财款经收业务,实际上已经行使了国违规行为和对象难以进行有效的 税体制改革的不断深入,国库经收库经收处的职能,但目前《中华人制约和处罚. 业务中的新情况,新问题不断出现.民共和国国家金库条例》及其《实(二)没有明确的国库经收处 如何加强对国库经收业务的监管,施细则》和《商业银行,信用社代业务费用支付规定 有效解决国库经收工作中的问题显理国库业务管理办法》(中国人民1号令第四十四条规定:商 得尤为重要.银行令【2001]第1号,下称1号业银行经收预算收入计付代办业务 令1对国库经收处的定义均未涵费的标准,办法,由基层人民银行 一 .国库经收业务中存在的问题盖 上述银行,制约了国库依法履行商当地财政部门确定.该规定没 (一)对国库经收业务的监管职责.二是缺乏相应的违规处罚有明确商业银行经收费用具体的支 缺乏明确的法律依据规定.对国库经收处的部分业务付标准和方法,使基层人民银行与 一 是国库对部分金融机构税管理只在制度层面上进行了规定,当地财政部门协商计付代办业务费 款经收业务监管依据存在空白.国库法规对未使用待结算财政时缺乏相应的依据,导致实际工作 随着中国银行业的发展,外资银款项科目和现金缴税收费等违中商业银行经收预算收入业务都 圄2008年第6期 FlNANCIALACC0UNTING 金融会 是无偿服务.随着经济发展和财税 体制的变革,国税,地税和海关网 上报税业务得到迅速发展,商业银 行,信用社为适应业务发展的要求 必须增加网络设置,计算机设备和 人员配备,加之商业银行通过同城 票据交换,大额支付系统办理税款 入库和柜台大量的现金缴税业务, 投入业务成本不断增加,却没有利 益回报,这与商业银行以经济利益 为目标,追求利益最大化的初衷相 矛盾,影响了国库经收处的积极性, 给基层国库经收管理工作带来一定 的困难. (三)国库与征收机关的监督 协调机制缺位 目前,为方便企业纳税,在 财税库银横向联网工作尚未全面推 广的地区,商业银行分别与税务和 海关开通了银税通,银关通 等网上报税业务.实际操作中,商 业银行从企业账户扣款后,因为种 种原因往往不能及时打印纸质税收 缴款书或及时到海关取回纸质税收 缴款书,进而无法及时进行业务处 理,导致税款延压.由于国库部门 无法掌握网上支付的税款信息,对 国库经收处占用,延压税款的行为 难以实施有效监管. (四)国库经收处内部管理不 严,业务操作不规范 一 是商业银行对国库经收处 内部管理松懈,国库经收业务流程 和操作办法不合规,不明确,部分 经收处不同程度存在未按规定设置 和使用待结算财政款项科目办 理国库经收业务及违规设立预算收 入过渡户等问题.二是国库经收处 人员规范办理国库经收业务的意识 淡薄,处理业务时随意性很大,在 缺乏有效的监督制约机制的情况 下,因受理不合规的税收缴款书形 成的退票,承办网上报税业务税收 缴款书打印不及时,打印税收缴款 书的各联没有加盖相同日期的收 (转)讫印章等问题,造成的税款 延解,延压情况时有发生.三是商 业银行受利益驱使,个别国库经收 处存在人为延压税款,收取现金缴 税业务手续费等问题. 国库经收业务监管措施及 建议 为加大对商业银行税款经收 业务的管理,有效规范国库经收 行为,确保国库资金及时,安全, 准确地入库,国库部门对商业银 行,信用社,外资银行和政策性 银行等金融机构国库经收业务存 在的问题,应积极采取以下应对 措施: (一)修改和完善现行国库法 律制度 为适应金融形势发展的需要, 计 尽快修订完善《中华人民共和国国 家金库条例》及其《实施细则》, 在法律制度层面上尽快补充完善国 库经收业务的监管空白,如重新定 义国库经收处的范畴,明确国库对 外资银行,政策性银行,邮政储蓄 银行等金融机构经收税款业务的监 管权限,增加对外资银行,政策性 银行,邮政储蓄银行在办理税款收 缴业务中的科目设置,业务流程及 国库经收处违法违规行为处罚程序 和执行标准等相关条款.以法律形 2008年第6期困 库业务 式明确国库的监管地位,使国库部 门对国库经收业务的监管真正做到 有法可依,强化国库监管的独立性 和权威性. (二)加强业务培训,提高人 员素质 商业银行应采取多种形式, 针对国库业务涉及面广,政策性强 等特点,组织人员认真学习《国家 金库条例》及《实施细则》,《商业 银行,信用社代理国库业务管理办 法》,《金融违法行为处罚办法》等 法规制度,加深临柜人员对国库经 收业务各项规章制度的理解,不