我国水土保持监测制度体系建设现状与任务.doc

我国水土保持监测制度体系建设现状与任务 2011年12月 9(6):22—26 中国水土保持科学 ScienceofSoilandWaterConservation Vo1.9No.6 Dec.2011 我国水土保持监测制度体系建设现状与任务 郭索彦,李智广,赵辉 (水利部水土保持监测中心,100055,北京) 摘要建立和健全监测制度,是水土保持监测工作的主要内容和重要保障,对规范水土保持监测行为,实现水土保 持监测全过程管理的制度化和科学化具有十分重要的意义.经过20年的努力,已初步建立了由法律法规,规范性 文件和技术标准构成的水土保持监测制度体系.其中,法律法规主要包括《中华人民共和国水土保持法》及其实施 条例,部门规章和地方性法规等,规范性文件主要包括综合管理,监测网络和信息系统建设与管理,动态监测管理, 水土流失灾害事件调查管理,监测数据管理等5类管理制度,技术标准体系中包括已颁布的15项和正在制订与拟 编的15项技术规程或规范. 关键词水土保持;监测;制度;体系;中国 InstitutionalsystemofsoilandwaterconservationmonitoringinChina GuoSuoyan,LiZhiguang,ZhaoHui (MonitoringCenterofSoilandWaterConservation,MinistryofWaterResources,100055,Beijing,China) AbstractSystemestablishmentistheprimaryworkofsoilandwaterconservationmonitoring.Itisvery importanceandsignificativetoachieveinstitutionalizedandscientificfortheoverallprocesses.The elementaryinstitutionalsysteminChina,whichcanbedividedintothefollowingthreeparts,hasbeen establishedsince1991.ThelawsandregulationsincludeLawofthePeoplesRepublicofChinaonSoil andWaterConservationandtheimplementationregulationsofStateCouncilandregulationsofMinistryof WaterResourcesandprovinciallaws.Normativedocumentscanbedividedintofivesectionssuchas compositivemanagementandmonitoringnetworkmanagement,etc.Thethirdpartistechnicalstandard system,including15promulgatedstandardsand15intendingtopromulgate.Alloftheseinstitutionsare topromotetheworksofsoilandwaterconservationmonitoring. Keywordssoilandwaterconservation;monitoring;institution;system;China 水土保持监测是运用多种技术对水土流失的成 因,数量,强度,影响范围,危害及其防治成效进行的 动态监测和评估,是水土保持预防监督,综合治理, 生态修复和科学研究的重要基础和手段.只有将连 续,定位,定量的监测活动和严格,稳定,持续的管理 制度相结合,才能客观地反映水土流失及其防治动 态,分析评价水土保持效果,才能确保国家水土保持 监测网络的高效运作,数据交换的安全通畅,业务合 作的和谐默契,才能保证及时,科学,准确地提供相 关信息,为政府,社会和公众服务,为国家宏观决策 提供科学依据;因此,必须完善水土保持监测制度, 建立协调的监测制度体系,以规范监测行为,实现监 测全过程管理的科学化. 1水土保持监测制度体系构架 尽管早在20世纪20年代,中国就开始了径流 泥沙测验与调查,但水土保持监测制度建设,尤其是 以法律的形式规范监测行为,却是以1991年《中华 人民共和国水土保持法》颁布为标志,并以此为依 据和基础逐步建立和发展的.经过20多年的努力, 收稿日期:201l_08—17修回日期:20119_29 第一作者简介:郭索彦(1961一),男,教授级高级工程师.主要研究方向:水土保持政策研究与技术管理.E—mail:guo—sy@ 263.net 第6期郭