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教育变革与儿童解放 ——中国儿童教育30年 涂艳国 华中师范大学教育学院 教授/院长 tuyg@mail.ccnu.edu.cn 内容提要 引 言 改革开放30年，是中国教育大变革、大发展的30年。30年的中国儿童教育，在发展中变革，在变革中发展，取得了巨大的成就。中国儿童教育30年的巨大成就主要表现在义务教育的普及和素质教育的实施两个方面。义务教育的普及把儿童从没有受教育的蒙昧状态中解放了出来，素质教育的实施则试图把儿童从教育的束缚状态中解放出来，二者在很大程度上都是为了儿童的解放。但是，中国儿童教育始终存在着“应试教育”的倾向，在“应试教育”的深刻影响下，促进儿童解放便成为中国教育改革和发展的一个重要课题。 中国是世界上人口最多的国家。在进入20世纪时，文盲充斥全国，绝大多数人民尚不知道“普及教育”为何物。1949年中华人民共和国成立时，文盲占全国人口的80％以上。然而，自1978年改革开放以后，中国用30年时间走完了发达国家上百年才完成的普及九年制义务教育的历程。 （一）义务教育的发展历程 中国义务教育的发展历程大体上可以分为三个阶段： ——初步普及初等教育 （1978—1985） ——基本普及九年义务教育 （1986—2000） ——完全普及九年义务教育 （2001—2008） （二）义务教育的伟大成就 截止2007年年底，全国“普九”人口覆盖率达到99%。国家对农村义务教育学生全部免除学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿生提供生活补助。 2008年8月12日，《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》下发，决定从2008年秋季学期开始，全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。 这标志着中国走进了真正“免费义务教育的新时代”。 最漂亮的房子是学校 再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子 义务教育的里程碑 （三）义务教育的基本经验 ——重要前提：党和政府高度重视 ——制度保障：健全义务教育法规 ——物质基础：全社会的大力投入 ——基本思路：因地制宜逐步推进 ——重要策略：实行弱势扶助政策 中国是一个发展很不平衡的国家，普及义务教育的困难主要在中西部贫困地区。在普及义务教育的过程中，国家在中西部贫困地区采取的一系列特殊政策和有力措施，取得了显著的效果。 1989年，由团中央、中国青少年发展基金会启动了“希望工程”，筹款24亿，主要资助贫困失学儿童。 1995年至2000年，教育部（原国家教委）、财政部联合组织实施了第一期“国家贫困地区义务教育工程”。中央和地方财政共投入126亿元。 2000年以后，党中央、国务院决定“十五”期间继续实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”。中央和地方财政共投入73.6亿元。 2003年12月30日，国务院批准由教育部、国家发改委、财政部和国务院西开发办制定的《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004—2007）》，提出到2007年，西部地区整体上实现基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。中央和地方财政投入400多亿元。 西部学校办学条件大为改善 西部学生的笑脸 （一）素质教育的发展 “素质教育”是近20年来中国教育界出现频率最高的一个词。1985年，中共中央发布了关于教育体制改革的决定，第一次以文件的方式把“素质”与“教育”联系起来，指出“在整个教育体制改革过程中，必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才”。 1993年，中共中央、国务院印发的《中国教育改革与发展纲要》中明确要求“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道”，这是在文件中第一次把“素质”教育与“应试教育”对应起来。 1997年，原国家教委下达的《关于目前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》中，第一次以文件的形式对“素质教育”作出了规范性表达：“素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育，它是依据《教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本需要，以注重培养受教育者的态度和能力，促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动的发展为基本特征的教育”。 1999年1月，国务院转发的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，将素质教育列为重要的跨世纪工程，同年6月又印发了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。 2006年6月，新修订的《中华人民共和国义务教育法》颁布，第一次将“实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展