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教育均衡化视阈下义务教育投入问题的回顾与思考 摘要：义务教育均衡化是促进教育公平、构建社会主义和谐社会的重要举措。我国的义务教育经费投入长期严重不足，使得东西部以及城乡之间的义务教育发展极不均衡。尽管国家对其也进行了相应的调整，但目前农村义务教育经费保证机制不能切实落实，义务教育转移支付中也存在着一些问题，仍难以实现教育均衡。只有加快完善义务教育投入体制，逐步建立农村义务教育财政分担制度、完善教育财政转移支付机制、鼓励和引导社会力量捐资助学，着力使教育资源向西部和农村贫困地区倾斜，才能最终实现教育均衡化，推动构建社会主义和谐社会的伟大进程。 关键词：义务教育投入；教育均衡化；和谐社会 社会公平是实现社会主义和谐社会的最基本要求，而教育公平是社会公平的核心。只有实现教育公平，才能保证绝大多数人享有平等的受教育权利和机会，为实现经济社会全面发展提供强大智力支持和人才保证，推动构建社会主义和谐社会的伟大进程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。改变东、西部及城乡之间教育资源不均衡状况，必须完善和增强义务教育投入，促进其均衡发展，从而实现教育公平和社会和谐。 一、教育发展不均衡的根源 经过三十多年的改革开放，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，教育事业也获得了巨大发展。但城乡教育不均衡状况却日趋严重。温家宝总理在国家科技教育领导小组会议上曾说：“有个现象值得我们注意，过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80％，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。这是我常想的一件事情。”温总理提到的这个问题原因很多，但多年来义务教育投入存在着问题是根本的原因。 1.整体教育投入长期严重不足，严重影响了义务教育经费的投入。整体教育投入被认为是否真正重视教育的硬指标，1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“财政性教育经费支出要占gdp比重的4％”的目标，但2001年财政性教育经费支出仅占gdp的3.14％，2005年是2.82％，2006年下降到2.27％，2007年达到3.32％，2008年为3.48％。而世界平均水平为4.9％，发达国家为5.1％，欠发达国家为4.1％，印度、哥伦比亚、巴西等发展中国家都超过4％。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》再一次明确提出了到2012年要实现教育经费占gdp比重的4％。但胡鞍钢在新华网谈我国教育事业的发展目标与任务时提出，即使达到了4％，在全世界也不是很高，大体在188个国家中只能排在第101位。 2.不合理、不完善的义务教育投入致使东、西部以及城乡的义务教育投入不均，西部、农村的教育资源极其匮乏，成为制约义务教育均衡发展的主要因素。1985年以前是高度集中的教育管理体制，中央支持地方义务教育发展的财力严重不足；地方财权又很小，不能充分提供教育经费。1986年发布《中华人民共和国义务教育法》，形成了”县办高中、乡办初中、村办小学”的格局：由于地区、城乡间财力悬殊，义务教育投入极不均衡。如1993年，全国小学生均预算内教育事业费为162.8元，其中城市为292.11元，农村为144.79元，农村为城市的49.57％；同年，全国普通小学生均预算内公用经费比上年增长9.76％，但8个省、自治区却有不同程度的减少，减幅最大的达73.3％。 二、义务教育投入的调整 为改善上述局面，并配合农村税费改革，2001年公布《关于基础教育改革和发展的决定》，提出农村义务教育经费投人在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主。因为县级财政好于乡镇，这就部分缓解了农村义务教育经费困难的局面，2001-2005年，小学生均预算内教育事业费农村占城市的比重由65％提高到78％，公用经费农村占城市的比重由34％提高到68％；另外，县内教育投入的差距也得到部分改善，在一定程度上平衡了县内义务教育投入，但税费改革致使农业税减少，县财政的绝对匮乏仍无法解决，县级财政投资农村义务教育仍显不足，贫困县更是无力承担。根据国家统计局统计，1999年中国县级总数2109个，而财政补贴县高达1036个(含固定贫困县574个)。贫困县无法按时足额发放教师工资，更缺乏校舍建设和危房改造资金，甚至水电费都成问题，义务教育出现“乱收费”行为。2005年农村小学生均预算内教育事业费仍比城市低22％，农村小学生均公用经费比城市低32％。 2006年新《义务教育法》实施以“两免一补”政策——免学杂费、课本费，补助贫困寄宿生生活费为主要内容的农村义务教育经费保障机制，称为“新机制”：义务教育经费投入由国务院和地方政府共同负担，省、自治区、直辖市负责统筹落实，县级政府编制预算，除向农村学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费。 为落实“