教育论文范文政策工具视角下T市中小学教师交流政策反思.doc

教育论文范文：政策工具视角下T市中小学教师交流政策反思 　　进入新世纪以来，在实现义务教育均衡背景下，全国很多地区都在区域范围内开展了教师交流制度。 　　作为实现义务教育均衡过程中一项具有普遍性、常规性的政策工具，教师交流的合理性不但被详尽论证，而且已经被纳入到义务教育法之中。各地方政府作为主要的政策阐释者与执行者，也在不遗余力地不断完善地方教师交流制度细节。 　　T市作为最早开启区域教师交流政策的地方政府之一。2006年至2009年期间曾经在市内五区开展了所谓的“刚性教师交流”。选择教师交流作为实现义务教育均衡的政策工具，其主要假设是导致义务教育不均衡的择校问题的根本原因是择师。因此，实现教师资源配置均衡，择校问题会得到缓解，义务教育会逐步趋于均衡。2012年1月，《T市义务教育条例》开始实施。T市地方教育行政部门表示：将不断深化教师交流制度，将教师交流作为均衡配置教师资源的主渠道。然而，教师交流是否与义务教育均衡具有绝对必然的联系，作为参与教师交流的重要群体教师，其对教师交流政策却有着不同的认识。 　　在实现义务教育均衡的策略选择过程中，教师交流被视为政策工具，教师作为该政策工具的施为对象，俨然也被赋予了工具属性。然而，T市教师交流过程却呈现了教师作为政策工具的特殊性，并以其自身的力量表明任何政策工具选择，都不能不考虑政策工具自身的属性。 　　一、教师交流作为政策工具1936年。Lasswell出版著作(Politics：Who GetsWhat，When，How．》，开启了政策工具研究的序幕。其后的数十年，政策工具研究经历了从具体工具的描述性界定到政策工具分类的转化以及政策工具概念及理论在社会不同领域的应用。二十世纪80年代以来，“政策工具”概念逐步从经济领域向社会其他领域的过度和转化，包括教育领域。 　　国内学者倾向于从管理过程的角度解释政策工具。如，“政策工具(policy instruments)，或称为治理工具(tools of govemance)、·政府工具(tools ofgovernment)，是把公共管理目标转换为具体行动的途径和机制的统称。”[11“政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。”12]因此，站在政策过程的角度，当政策制定之后，影响政策有效执行的一个关键因素。就是能否选择恰当的政策工具。在这一意义上，著名的公共管理专家胡德(C．Hood)认为。政策执行就是工具选择的管理过程。 　　从政策工具概念产生之初。关于政策工具分类的探索和思考就已经开始。站在不同角度，可以形成不同的政策工具分类。如强制性政策工具与非强制性政策工具：市场化的政策工具与行政指令性的政策工具。 　　麦克唐纳尔和艾莫尔根据工具所要获得的目标将政策工具分为四类，即命令性工具、激励性工具、能力建立工具和系统变化工具。嗍这种划分可以进一步描述为强制性规范工具一命令性工具，非强制性规范工具一激励性工具，内部强化型的能力建立工具，以及外部强化性的系统变化工具。 　　政府选择政策工具受到多重因素的影响。政府选择政策工具受到多重因素的影响。首先，有待解决的实践问题的性质；其次，既往有关解决该实践问题的经验模式及做法；第三，政策工具特征及分类；第四，政策工具实施对象的特点及可能反应；第五，决策者的主观偏好。因此，从政策工具的角度观察政策执行过程，能够检测政策工具能否有助于实现政策既定目标，能够了解政策工具是否适切及有效。可见，政策工具视角之所以受到公共政策学者的重视，主要原因在于第一，政策工具研究能够透视出政策理论与政策实践之间的差距：第二，政策工具研究能够提高政策执行效果”。因此，从政策工具的角度观察政策执行过程，能够检测政策工具能否有助于实现政策既定目标，能够了解政策工具是否适切及有效。可见，政策工具视角之所以受到公共政策学者的重视，主要原因在于第一，政策工具研究能够透视出政策理论与政策实践之间的差距；第二，政策工具研究能够提高政策执行效果。 　　为实现区域义务教育均衡的目标，T市在2005年提出了“学区化管理”的理念，即在教育行政区内部根据学校地理位置将学校整合为若干学区，通过学区局部均衡逐步实现区域均衡。而在学区化管理的目标构想中，教师交流成为实现义务教育局部均衡的突破口和首选政策工具。2005年，T市教育局颁发了《关于进一步推进中小学干部教师交流工作的意见》。提出通过政策引导教师合理交流，使教师从“学校人”、“学区人”进一步走向“系统人”，力争3至6年后。使全市中小学教师资源基本实现均衡配置。同时，T市对教师交流方向，教师交流范围、教师交流比例，以及教师交流性质和教师交流模式提出了规范性要求。其中，“人走关系动”是T市教师交