新形势下辽宁经济运行存在的问题取向及对策.doc

新形势下辽宁经济运行存在的问题取向及对策 ■/王丹 摘要:外部经济形势的恶化和长期积累的内部沉疴. 使辽宁经济运行中的一些g-盾问题习益凸显.严重威胁到未 来的可持续发展文章针对当前辽宁面临的诸多”两难”局 面.提出促进经济平稳较快发展的宏观政策取向.以及与之 相适应的具体政策建议 关键词:辽宁经济运行失衡发展方式转变政策取向 全球性金融危机的爆发.在世界范围内产生了深刻的影 响.目前,经济危机的硝烟开始逐渐消散,在后金融危机时 代,如何应对复杂多变的经济形势.实现辽宁经济平稳较快 发展.促进老工业基地全面振兴.是当前亟待解决的重要问 题. 一 ,当前辽宁经济面临的主要问题 在国内外经济形势剧烈波动的情况下.辽宁贯彻中央战 略部署,采取了一系列有针对性的政策措施.确保了经济的 稳定增长.老工业基地振兴继续保持良好势头.2009年全省 GDP完成14550亿元.同比增长13%.与此同时,我们也看到确 保辽宁经济平稳较快发展的基础不牢,尚存一些结构性,体 制性,机制性的矛盾和问题. (一.)’’三驾马车”动力严重失衡 当前辽宁经济增长主要依赖于政府刺激政策.即靠政府 投资拉动,增长基础比较脆弱,缺乏内生增长动力.2009年前 三季度.拉动经济增长的”三驾马车”出现明显分化.消费,投 资和出13分别拉动GDP增长10个,4个和一1.3个百分点.投资 效应显着.但其中政府投资占据主导地位,民间投资有待进 一 步启动.并且随着经济逐步复苏.投资对经济的拉动作用 将有所减弱.消费基本维持稳定,但最终消费始终没有切实 调动起来.居民消费率偏低,消费的城乡和区域失衡等问题 依然存在.出口引擎失灵.在一系列刺激政策下外部需求将 有所增长.但贸易保护主义抬头以及部分国家经济刺激政策 有可能退出等.都将继续影响辽宁外贸出口增长. (二)产业结构不尽合理 由于老工业基地的特殊地位.二产独大.一三产业发展 不足的产业失衡问题长期制约着辽宁经济快速发展.2008 年,辽宁三次产业对经济增长的贡献率分别为9.7%,55.8%和 78 34.5%,一,三产业1~2005年下降1.3和5.1个百分点.二产业比 2005年增加了6.4个百分点.随着经济转型的逐步深入.产业 内部结构失衡问题也越来越突出.在第一产业中.土地流转 缓慢导致农业用地分散,农产品加工企业规模小而分散.经 营方式落后.直接制约着农业的规模化,机械化和集约化经 营.致使农产品精深加工严重不足.比较效益差.在第二产业 中,石化,冶金等原材料工业仍然占据主导地位.产业链条不 长,上游产品比重大,下游产品tt重小.没有形成充分发挥资 源优势的下游产业集群:高技术产业发展虽然较快.但是骨 干龙头企业较少,规模偏小.难以发挥应有的拉动作用;装备 制造业现代化水平较低.自主创新能力亟待加强.在第三产 业中,由于布局不尽合理,服务资源分散,利用效率较低,支 持力度不够等,生产性服务业,服务外包,金融,保险,信息, 房地产,科技,咨询,工程设计等现代服务业发展迟滞,远远 无法满足老工业基地振兴的现实需要 (三)要素瓶颈制约凸显 当前,辽宁经济发展主要受到资金,资源和生态环境等 要素制约.在适度宽松货币政策下.辽宁积极利用金融机构 贷款,有效缓解了老工业基地振兴的资金瓶颈.但是.由于金 融危机对中小企业影响较大以及政府投资对民间资本的挤 出效应.到2009年第三季度,利用金融机构贷款规模已有所 下降.截止到9月末.金融机构本外币各项贷款余额14993亿 元.比上半年减少T316亿元.同时,出于防通胀等因素考虑, 2010年在运行过程中我国货币政策预计将有所调整.一些领 域将适度收紧.致使在建项目资金压力加大.企业运转资金 困难加剧.对辽宁经济发展的资金约束将出现趋紧的态势. 同时.粗放型经济发展方式的弊端将进一步凸显.资源约束 和生态环境制约成为辽宁经济平稳增长的巨大隐患. (四)所有制结构亟需优化 长期以来.受传统计划经济影响.辽宁国有经济比重较 大.民营经济发展缓慢,严重抑制了市场经济发展的活力.近 年来,通过不断深化改革,推进国有企业兼并,转制和重组, 国有经济比重虽有所下降.但仍未有根本性改善.2008年,辽 宁国有及国有控股工业企业工业总产值占全省的比重为 D(ZOlO年第14期)财玄碣充 40.8%.远大于全国28.4%的水平.高出12.4个百分点.同时, 民营经济普遍缺乏国民待遇,一些领域对民营经济的准入门 槛依然较高.公平的竞争环境和政策环境未能有效建立,结 构性矛盾,资金短缺,劳动力成本上涨等因素,限制辽宁民营 经济的快速发展和做大做强.辽宁民营经济个体规模普遍较 小.抗风险能力较弱.受国际金融危机影响,2008年下半年开 始民营经济各项指标不同程度下降.部分企业处于停产半停 产状态.发展面