日韩经济—能源—环境政策协调机制及启示.doc

日韩经济—能源—环境政策协调机制及启示 ????在“十一五”国民经济发展规划中，中国政府提出了节能降耗和污染物减排的具体目标，这是当前中国构建社会主义和谐社会的一个重要举措。然而遗憾的是，在“十一五”规划的开局之年——2006年上述节能降耗和污染物减排目标未能实现。这反映了一个重要问题，即中国尚未建立有效的经济—能源—环境政策协调机制。而这一机制是中国在保持良好经济发展态势的同时实现上述能源和环境目标的重要保障。????诚然，经济—能源—环境政策协调机制的不完善并非中国所独有的发展难题，而是世界各国普遍面临的难题。不过，作为世界最大的发展中国家，该问题在中国表现得更加突出。尽管问题的根本解决还需要从中国的国情出发进行探索，但国外已有的经验教训也值得借鉴和吸取。目前，日本和韩国在经济—能源—环境政策协调机制方面已有一定经验。由于同是亚洲国家，因而相对于欧美国家而言，日韩的一些做法和存在的问题对中国探索自身的经济—能源—环境政策协调机制具有重要的启发意义。????日本的经济—能源—环境政策协调机制????在中、日、韩三个国家中，日本因经济发展最早，环境污染问题恶化也较早，因而经济与环境的协调问题较早地进入了日本决策者的视野。另一方面，日本是一个资源贫乏的国家，非常依赖从国际市场上进口的能源，因而对能源的安全供应极为重视。而资源消耗，尤其是能源的燃烧会直接导致温室气体排放等环境问题。于是，日本的经济、能源与环境政策逐渐从强调各自领域的发展走向了相互协调的发展方向。目前，日本的经济—能源—环境政策协调机制在中、日、韩三国中是相对最完善的，其形成过程可从三方面加以阐述。????（一）经济政策对环境能源因素的重视????从经济政策的演化来看，环境和能源已经成为日本经济发展战略最关注的领域。日本在二战后的60多年中，经历了高速经济增长、低速经济增长、“失去的90年代”等一系列经济发展阶段，对于根据经济形势的变化而进行经济调整，已积累了非常丰富的经验。20世纪90年代，由于日本忽略了产业结构调整，未能摆脱出口导向的发展轨道，未能转向依靠国内需求刺激经济增长的路径，因而出现了经济停滞不前的萧条局面。于是，如何增强日本产业的国际竞争力、培育新经济增长点便成为日本摆脱经济困境的关键。????随着全球环境问题和能源问题的日益严峻，使日本看到了其中的巨大潜在需求，因此，环保能源领域已经成为日本政府有关部门初步拟定的21世纪四大战略性产业领域之一。其他三大战略领域分别是信息技术、生物技术和纳米技术等高新技术和知识密集型产业。总体上，日本已经将促进环境保护、耗能低、污染少的产业确定为经济发展的重点领域，环境和能源因素甚至正在成为日本经济政策的核心，这无疑使经济政策非常自然地与能源和环境政策呈现和谐性。????（二）能源政策对经济效率和环境因素的重视????从能源政策的发展来看，自石油危机以来，日本能源政策的指导思想已经从单一的能源安全转向了“3E”（能源安全、经济效率和环境保护）。“脱石油”是日本能源战略方向的高度概括，这不仅充分体现了日本对动荡的国际石油市场的理性应对，也体现了经济和环境因素在能源政策中的逐渐凸显。在日本的能源规划中，环境因素早已和能源安全成为同等重要的问题。日本在2003年10月发布的《基本能源计划》中明确提出，出于能源安全和环境的考虑，要将日本的能源供应向天然气转移并加快转移速度。许多限制石油和煤炭使用，鼓励节能技术、清洁能源技术和新型能源开发利用的法律、制度也纷纷建立起来，促进了能源与经济和环境因素的融合。例如，日本1974年就颁布了《新能源开发法》，制定并实施了“新能源开发计划”即“阳光计划”；1978年颁布了《节能技术开发计划》即“月光计划”；1993年，日本政府把“阳光计划”、“月光计划”和“环境保护技术开发计划”有机地融为一体，推出了“能源与环境领域综合技术开发推进计划”，亦称“新阳光计划”；1998年10月日本批准了《关于温室效应对策的法律》，并于1999年4月起实施；2002年日本经济产业省重新调整了“能源开发促进税”，主要是调高石油和煤炭发电税而大幅减轻核电税，希望以此促进核电的发展；2003年4月，日本开始实施《电力设施利用新能源特别措施法》，以法规形式确定了新能源的国家标准。这些法规、计划和制度保证了能源政策发展的环境保护方向，同时也有利于日本培育新的经济增长点。????（三）环境政策从消极走向积极????从环境政策来看，日本已经转变了过去对环境与经济、能源之间关系的看法，找到了三者融合的方向。由于20世纪60年代的环境公害，日本对当时的“经济至上”主义矫枉过正，对环境质量的重视甚至一度凌驾于经济增长之上，使环境政策与经济政策成为相互冲突的政策体系。在OECD的启示下，日本意识到，国民的幸福