水电热潮中业主的经济索赔应对措施探讨.doc

水电热潮中业主的经济索赔应对措施探讨 第26卷第5期 2007年10月 【JL】川水力发电 SiehuanWaterPower Vo】26.No.5 (Jct..2007 水电热潮中业主的经济索赔应对措施探讨 韦海超,周先柱 (1.四川二滩建设咨询有限公司,四川成都610021; 2.国电四川南桠河流域水电开发有限公司,四川成都610066) 摘要:简要分析了水电开发热潮对经济索赔工作的影响因素,围绕施工阶段业主的项目管理提出了经济索赔管理的一些 应对措施. 关键词:水电开发;索赔;反索赔;预控制;过程控制;业主;应对措施 中图分类号:TV213;TV51;TU723.2文献标识码:B文章编号:1001-2184(2007)05-0016-03 l概述 在电荒催生水电开发成为热潮的今天,经 济事务越来越成为合同管理的核心,经济索赔已 是水电工程管理中合同当事人之间最经常发生的 管理业务之一,反索赔也正在为部分业主所日趋 重视.上述种种既是资本追求利润本原驱动之必 然结果,更是建设市场日臻规范的外在表象. 以其理论基础而论,索赔可以划分为违约索 赔,变更索赔,不可抗力索赔,道义索赔及其他索 赔(指通货膨胀,汇率及继后立法等原因造成的 经济索赔),可能涉及经济或工期索赔.而水电 开发热潮则主要诱使施工阶段违约,变更经济索 赔事件多发;加之业主的经济效益依存于机组运 行之时间积累,一般水电投资项目的工期索赔往 往最终转化为违约或变更为经济索赔,故水电项 目业主应高度重视经济索赔的管理工作.笔者仅 从目前水电开发热潮的负面影响角度,侧重论述 了业主应对经济索赔的管理对策. 2水电开发热潮对业主经济索赔管理的负面影 响 (1)业主人员紧缺,高素质,高水平人员更为 稀缺,从而导致项目管理力量不足,水平不高,工 作不到位,从而使索赔机会空前增加. (2)大型设备制造商合同存量激增,设备供 货拖期已司空见惯,从而增加了业主被索赔的机 会. (3)导致部分技术含量较高的建筑材料(如 水电工程常用的高强钢,优质粉煤灰等)生产,供 收稿日期:2007-08-22 田SichuanWaterPower 应困难,而这些用于永久工程的建材往往由业主 统一供应,故常因供应不及时而使业主被索赔. (4)诸多因素导致设计单位人员紧缺,设计 周期不合理,图纸供应不及时,专业接口问题多 发,勘测设计深度不足,都将转化为业主索赔风 险. (5)诸多因素导致监理人员紧张,素质参差 不齐,易发生工作失误而使业主被索赔. (6)目前工程建设协调呈现了面广,量多,难 度大等特点,协调不力则可能产生消极后果. 负面影响最终表现为合同执行力弱化,业主 违约(Defaultofemployer)机会和事实增加. 3业主的经济索赔管理应对措施 3.1正确认识经济索赔 工程经济索赔是市场经济活动中合同双方维 护自身合法权益的经济补偿性的法律行为,而不 是惩罚.索赔的损失结果与被索赔人的行为并不 一 定存在法律上的因果关系.索赔的健康开展裨 益众多. 工程索赔管理是社会科学和自然科学融为一 体的边缘科学,而不是拍脑袋的科学. 一 定要充分和正确认识经济索赔的必然性, 多发I生,个体事件可规避性及双向性,保持对索赔 的敏感性. 3.2组织措施 机构健全,人员充分,分工明确,责任落实,制 度完备,工作程序简明高效,接口与制衡设置合 理,这是经济索赔管理有效开展之基础.为了有 效开展工作,业主应成立专门的管理机构,配备足 够的复合型人员,依据合同并结合工程实际制度 韦海超等:水电热潮中业主的经济索赔应对措施探讨2007年第5期 化,程序化,规范化地开展经济索赔工作. 3.3管理措施 根据项目特点和管理的实际需要,以项目建 设总目标为中心,科学建立工作分解结构(WBS) 基础上的目标管理体系,避免索赔管理真空, 降低管理难度,便于绩效考核,激发员工管理责任 感和积极性.加强过程测控和业绩考核与奖惩. 3.4经济索赔预控 (1)设计工作是水电工程建设的基础和龙 头.给其以合理的勘测设计周期,提高勘测设计 的深度和质量,努力避免施工边界条件变化,工程 量差异等变更索赔.尝试并积极推广设计招标是 提高勘测设计质量的有效措施,间接地给索赔管 理汲以裨益. (2)科学合理地进行项目开发建设规划,通 过前瞻性建设规划(包括招标时间计划,施工分 标,监理分标,征地移民,设备采购,材料采购,工 程验收等),时空有序的工程建设,努力实施建设 规划,是规避索赔风险最重要的有效途径之一. (3)重视并加强合同文件的审查,尤其是对 合同界面设置与时空衔接,招标图纸,技术标准, 专用条款的审查,尽可能避免合同文本中的错误 与矛盾等缺陷. (4)通过合法的施工招标,选择履约能力强, 业绩显着,管理水平高,信誉良好的承包人