美国农业政策的重大变革 学术资料农业经济问题.doc

美国农业政策的重大变革 美国农业政策的重大变革 【作 者】徐更生 【作者简介】徐更生　中国政治研究所 〔内容提要〕今年4月4日成为正式法律的《1996年联邦农业完善和技术在农业中的应用，从而使美国农业生产率快速提高和产品价格的进一步下降。这对包括我国在内的一些国家的农业将是一个重大的挑战。我国必须加快农业改革步伐，加速农业的发展，否则，后果严重。 美国国会两院终于在今年3月28日达成一致，通过了1996 年农业法。克林顿总统也于4月4日签字，从而成为美国的正式法律。1996年农业法律的通过表明，美国改变了自30年代新政以来美国农业政策的基本方向，即放弃了美国政府对农场主的补贴和保护，把他们直接推向世界市场。它对美国农业的意义甚至可能要超过60年前制订农业补贴法律时对农业产生的影响。本文拟对美国农业政策的重大变革及其前因和后果作一个概要的介绍和分析。 美国政府历来标榜自己执行的是放任自流政策，即政府不干涉经济事务，认为经济事务是环境，让企业赚取更多的钱。但是，对农业似乎是个例外，美国早在1860年就成立了农业部，并且在1889年升格为内阁级部门。其原因不仅是由于农业在国民经济中具有极其重要的地位，而且还因为农业迄今为止仍然是靠天吃饭，受自然的影响极大，从事农业生产的风险很大，因此政府必须给农场主以多方面的支持。 早在第一次世界大战过后美国农业出现新的农业危机以后，国内就出现了要求政府支持农业的呼声，国会甚至两度通过法案，只因当时的总统坚持认为这些法案违反宪法而否决了。美国政府大规模支持农业的政策开始于罗斯福总统时期的新政时期。1929 1933年震撼世界资本主义的大萧条给美国带来了极其深刻的危机。据记载，1928 1932年期间，农产品生产者价格指数下跌了54%，其中谷物和牲畜的价格指数分别下跌了63%和56%。农场主的现金收入也从1929年的113 亿美元下降到1932年的17.5亿美元，农场纯收入由61.5 亿美元降至20.3亿美元，分别下降了58%和67%。但是农场主的困难远远不止于此，一方面，他们的税收负担激增，自1914年以来，农场主的各种赋税增加了1倍；另一方面，工农业产品的差价越来越大， 因为工业部门可以用削减生产的办法来压缩供应，缩小价格下跌的幅度，而农业部门却不行。在危机时期，农业生产下降了6%，价格下跌了63%， 而农业机械的生产下降了80%，价格只下跌6%。因此农场主的处境十分凄惨。 据报道，因为农产品卖不出去，农场主只好把农产品作为燃料来取暖，孩子由于买不起衣服和鞋子只能停学呆在家里。正是在这种条件下，又有人重提政府支持农业和农场主的要求。 1933年初罗斯福总统实行新政，国会通过了《1993年农业调整法》，开始对农业政策进行大规模的改革。由于美国的决策者们认为，美国农业的根本问题是生产过剩和居民购买力不足，因此生产控制和价格支持就成了美国农业政策最重要的政策手段。在以后的将近60年中，一直到1990年的农业法，几乎所有的农业立法（特别是1936年、1949年、1954年、1973年等几个农业法）都对这一政策进行了修改、补充和强化，使之成为美国农业政策的核心部分。其基本做法是，政府根据所谓主要农产品（包括小麦、玉米、大米、烟草、棉花和花生等）当年的产量、消费和期末结转的库存，以及对下一年度市场需求情况及气候变化的预测，分别制订出下一年度的农产品计划。美国政府正是通过这些农产品计划执行农产品价格及收入支持政策的。其基本内容包括以下几个方面： 首先，根据下一年度世界市场对于美国各种农产品的需求总量，分别计算出它们的播种面积及停耕土地的比例，以便把美国的农产品产量控制在与市场需求相适应的水平上；同时也鼓励农场主把自己的一部分耕地短期或长期地退出耕种，用于自然和环境保护。政策规定，凡是按照政府计划停耕的土地，政府付给一定数额的现金补贴，即停耕补贴。 其次，对于同政府签订合同，按照削减生产的农场主在合同面积内生产的农产品实行价格支持，即保证他们出售的农产品不低于政府预先规定的目标价格。为了保证参加计划的农场主进行正常的农业生产，政府通过它的农产品信贷公司提供一种无追索权贷款。这是一种抵押性贷款，即农场主以尚未收获的农产品作为抵押，从农产品信贷公司取得一笔贷款。在农产品收获后，如果市场价格高于政府的目标价格，农场主可以在市场上出售农产品，以现金归还贷款及利息；如果市场价格低于目标价格，农场主可以把农产品交给农产品信贷公司，政府按目标价格补偿其不足的部分（即所谓的差额补贴），即保