舒城县村民小组长队伍建设现状分析及对策措施.doc

舒城县村民组长队伍建设 现状分析及对策措施 近年来，舒城县针对村民组长队伍建设现状，剖析存在问题，研究对策措施，创新社会管理，选择千人桥、张母桥、阙店、五显等乡镇深入调研，出台了《关于加强村民组长队伍建设的指导意见》（草案），对进一步加强村民组长队伍建设进行了一些措施上的尝试，激活了农村基层组织建设的“神经末梢”，促进了基层组织建设水平的提升。 一、基本情况 舒城县现有21个乡镇、2个经济技术开发区，辖394个村7924个村民小组。全县共7638名村民组长，村干部兼任村民组长286名；党员2495名，占总数的31.49%；男性7611人，女性313人，分别占总数的96%和4%；从年龄结构来看，35岁以下的仅有155人，35～50岁的1895人，占总数的24%，50～60岁以上达2765人，占总数的35%，60岁以上3101人，占总数的39%；在文化层次上，高中(或中专)学历的仅有315名，占总数的4%，初中学历2788名，占总数的35%，初中以下学历4823名，占总数的61%。村民组长待遇不高，一般为每年100—300元。 二、存在问题 1、区域设置不协调。从村民组区域设置来看，当前大多数村按照自然村庄或历史沿革的办法划分村民组。区域面积、人数相当的村，有的村辖30多个村民组，有的村辖不到10个村民组。其中，最大的村民组有60多户240多人，最小的村民组仅20来户不到100人。 2、队伍结构不合理。从队伍现状来分析，呈现出男性多、年龄高、学历低的特点。全县7924名村民组长中，从性别结构来看，男性占96%、女性仅占4%；从年龄结构来看，35岁以下仅占2%，35—50岁占24%，50—60岁占35%，60岁以上占39%；在文化结构来看，高中(或中专)学历的仅占4%，初中学历占35%，初中以下学历占61%。 3、职责权利不明。《中华人民共和国村民委员会组织法》对村民组长的任用、选拔、撤销虽有规定，但是理论探讨的空间有限，村民组长的待遇究竟多少比较合适、村民组长的职责有哪些等方面没有具体明文规定，造成了事实上村民组长可有可无的局面；外加部分村民组长知识文化层次较低、能力不够，不明白自己职责权利，不知道如何扮演这一角色，不知道自己应该做什么事，导致村民组长职责难以发挥。 三、原因分析 1、职责不明确。农村税费改革后，随着形势的发展，村级工作性质、内容发生了根本性转变，对村民组长的工作安排随意性大，上面分配到村里各项工作，容易做的、好干的都由村“两委”直接打包，村民组长参与不参与无关紧要。难干的、得罪人的就安排村民组长冲在前面，职责不明确，使村民组长受到村民埋怨多，感到是个“吃力不讨好”的活，所以大家都不太愿意当。 2、待遇偏低。目前，全县村民组长都普遍存在着待遇偏低现象，90%以上的村民组长每年只有100～300元，最高的也仅仅个别村（城关镇古城村）达到1200元左右。一方面，农村税费改革后，村级支出来源主要由财政转移支付，尽管每年转移支付的力度逐年增加，但仍然不能满足村级合理支出，提高村民组长的待遇显得心有余而力不足。另一方面，有的村干部认为，农村税费改革后，村民组长的工作内容少了，任务轻松了，待遇理应不能多。 3、后继乏人。由于市场经济的快速发展，农村大部分有知识、有文化、有能力及青壮年务农人员选择外出创业；少部分在家有知识、有文化、有能力的务农人员及青壮年为了追求较大的经济效益，也不情愿担任村民组长，导致各村村民组长队伍后继乏人、结构失控。 4、重视关心不够。农村税费改革后，村级工作重心实行转移，工作职能发生变化，原先配合村“两委”工作的村民组长作用也悄悄地发生变化，一些镇村干部认为现在村民组长的作用不大，有些工作可以直接面对群众，久而久之，村民组长的作用被忽略，出现“村级不用，群众无所谓”的态度，导致村民组长管理进入盲区。经调查了解，在各级党委、政府下发的文件中，没有加强村民组长队伍建设的相关文件，没有培养村民组长的相关文件。 四、对策措施 1、合理调整和设置村民小组，解决“难以办事”的问题。原有的村民组设置有的户数过多，村民组长工作难以开展；有的户数过少,村民组长形同虚设。要发挥村民组长的作用，首先从村民组的调整和设置入手，结合新农村建设，对村民组进行合理撤并，其规模一般在100户至200户之间，对居住地分散的山区村，各乡镇根据实际情况予以设置。村民组的调整优化按照“尊重现状、尊重群众意愿、便于管理服务、便利联系”的原则，调整方案经村民或村民代表会议讨论，并报乡镇同意。各村按照“一组一长”的原则设置村民组长。 2、明确职责权利，解决“无章理事”的问题。规范村民组长职责，一是宣传和贯彻党的路线、方针、政策，国家的法律、法规，地方党委、政府的决策、决定以及村“两委”的安排，收集民情民意，反映本组村民的各类意见、建议及要