论社会主义国家政民关系的本质研究.doc

论社会主义国家政民关系的本质研究 科技的发展、经济的多元化和政治的民主化发展促使民众自主性提高，参与程度也空前高涨，人们对于自己权利和权力的行使更加重视，从而使政府的回应必须更多地考虑民众的利益和愿望，使对政府回应的互动性代写毕业论文的探讨开始成为理论界研究的重要方面。但在我国，政府回应的互动性却是一个非常薄弱的方面，因而探讨政府互动回应公共机制的建设有着极强的现实意义。 一：从“为民决策”到“互动决策” 回应性要求公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。由于公民社会的兴起，民众对政府的影响增大，使得决策中的民众因素成为不能不考虑的因素。现代行政决策理论中无不包含着为民成分，但是更多是强调责任性，即政府有责任为民决策，己含有将民众置于被动地位和排斥于决策外的意蕴，体现出单向的色彩。显然，单向决策在理想状态中是可以产生对民众有利的政策，但是即使是极为负责任的官僚，也不排除会出现好心办坏事的局面，而且单向决策容易产生以官员的立场来考虑问题，即使可能出发点是为民众考虑，可实际上却可能导致完全相反的结局。政府回应制度的实施实际上是国家的权力向社会的回归，是还政于民的过程，它是国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，“善治”离不开政府，但更离不开公民。“善治”有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有“善政”，而不会有“善治”。政府回应有必要增加公民对决策的参与度，而且不仅仅只是参与，必须对决策有实质的影响力。这样，政府与公民的互动决策才是现实且可靠的。如果仅仅把互动理解为扩大公民参与的范围，却不产生实质的影响力，这种决策从本质上讲仍然只是单向的为民决策。 许多理论家采用的是一个研究导向是探求公共政策制定中的偶然变量，或者说探求那些有时被认为对政策起决定作用的因素。①如果从这个方面考虑，要构建互动的回应机制，关键是要建立起可以包容政府与公众作为决策主体的决策机制。不仅应当让民众参与进来，而且应该赋予民众实质的影响力。从为民决策代写毕业论文到互动决策，都包含着为民的目标，但是其中对决策起决定作用的，从原来的以官僚为主，到由官僚与民众共同支配。其理论基础也由原来的民主或是自由导向，转向可以结合民主程序与规范内涵以及自由灵活原则的更完善体系。互动决策模式己经成为那些强调个性、竞争和聚合的民主模式的普遍替代。公众可以更积极的方式，根据一系列协商背景和主题，提出自己的观点。并且对决策产生实质的影响。①政府回应的产出表现为政策输出，决策是其中核心的一个环节。探讨决策由单向的“为民决策”，转向双向的“互动决策”的必要性，就使政府的互动回应具有了实质性的互动理性。 二：行政实践与配套机制建设 当前中国政府回应的互动机制还远未树立起来，中央政府更由于高居于最高一个层级而缺少与民众的互动。中国的现实在于制度性建设在没有真正达成共识前，很容易流于空泛，因而在建立一项行政内容的制度性规范之前，应有适当的行政改进过程，以逐步推进共识达成。要建设互动的回应机制，也需要政府在行政实践中做出尝试，改变实践上的不足，以探索的姿态，逐步形成政府与社会对互动回应的稳定共识，再建设起一整套政府互动回应的机制。 1.政府回应实践应强化的两个方向 当前政府的行政实践中己经在执行的、有利于促进互动回应机制建设的实践主要有承诺制，公示制，政务公开制，听证制度，必威体育官网网址制度的改革，国家相关部门的新闻发言人制度和行政质询制度，等。这些实践对于促进“阳光行政”和提高公众参与的积极性，对于促进回应的互动性起到良好的导向作用。但从其实际发挥的作用看，形式有余，效用不足，暴露出“形式主义”泛滥的严重缺陷。民众的参与和民众的影响被割裂开来，无法培育和造就互动回应的良好氛围。从纯粹的实践层面来看，局限于政府做出互动回应姿态必然带有较大的随意性，民众所需的实际影响力和参’歹素质无法通过这种途径获得，官员也不愿意放下架子一与民众站在‘I，.等的位置，来进行协商式决策。所以，当前实践应强化的第一个方向是增强民众在实践中的影响力，即对决策的实质性影响，培育政民平等的理念。这需要对当前的这些实践形式进行操作性上的硬性规定，民众的知情权和发言权受到保护，把民众的意见上升为决策的必备因素，同时逐步增加民众可以代写毕业论文实质操作的实践环节，这是行政实践中应强化的第一个发展方向，当前一方面是经济已经有一定的发展，互联网等新技术得到普及，另一方面却是广大的农民由于地域与经济、文化缘故实质上被排斥于互动回应实践之外。从政府互动回应实践的主体来看，占中国人口最大多数的农民(也包括外出的农民工)实际处于互动的“边缘”地带。中国长期的行政实践