试析 强化财政职能建立地方社会保障运行新机制论文.docx

试析 强化财政职能建立地方社会保障运行新机制 论文关键词:财政职能　社会保障机制 论文摘要:本文指出了地方社会保障制度在目前运行中存在的问题及应遵循的基本原则，特别强调了强化时政职能对建立地方社会保障体系运行新机制的作用。 十一届三中全会以后，我国开始进人全面经济体制改革时期，在中央统一政策指导下，地方不断地对社会保障制度进行分项改革和重建，先后实行了城镇职工养老保险、待业保险、医疗保险的社会统筹试点以及社会统筹与个人帐户相结合的改革试点，打破了社会保障由国家和企业包办的传统模式，初步建立了职工自我保障机制，社会保障资金来源也由过去的单一渠道发展成国家‘企业、个人共同负担的格局。据统计，到“八五”期末.全国已有R73R万职工、’241万离退休人员参加了地方基本养老保险社会统筹，累计收缴养老保险基金2766亿元‘给付}}G3亿元、累计结余418亿元。实行补充养老保险的企业已有1?000户，补充金额12亿元。失业保险也在全面铺开，已有%的职工参加了失业保险。尽管如此，由于体制缺陷和运作不当，地方社会保障事业发畏还不能完全适应经济体制改革的配套要求，下岗职工基本生活保障和再就业、离退休职工养老金发放越来越难，妨碍了国有企业战略性改组的正常进行，财政承担的社会保障压力持续加大。社会发展的历史任务和经济战略的重新调整都对完善社会保障制度，建立地方社会保障运行新机制提出更加迫切的要求. 一、目前地方杜会保障制度运行中存在的问题 1、社会保障有关标准的确定缺乏法律规定，运营无序我国社会保障制度建设尚未实现法制化，各地方社会保障资金管理五花}t门，中央政府和中央财政提出的政策和措施很难真正到位。主要表现在社会保障资金的统筹度参差不齐，有省级、市级、县级统筹的，还有行业统筹的，导致地区间、行业间、企业间社会保障负担的轻重不一，无法建立起有序的市场环境。其次社会保障的各项标准由地方自行确定.在利益机制驱动下，各地方社会保障资金的筹资办法、提取比例、支付标准差别较大。部分地区将社会保障费的收缴看做筹集建设资金的最佳途径，无视中央有关规定，争提收缴比例。有的地区三项保险综合缴费率甚至超过发达国家的缴费水平，这就明显脱离了我国国情，加重了企业负担，侵蚀了国家税基，无疑于拔苗助长。 2,社会保险援盖范围过窄，吸纳能力有限、社会保障负担日益财政化 经验表明，社会保险覆盖面越广，参保人数越多.统筹程度越高、其社会保障功能也就越强。现阶段大部分地区的社会保障却仅涵盖了全民所有制及区县以上大的集体企业卜绝大部分的集体企业、三资企业及近年来发展起来的城镇个体工商业者还一直游离在社会保险体系之外，社会保险筹资范围十分狭窄。在国有企业效益低迷，社会保险费率只能保持较低水平的条件下，养老、失业保险覆盖范围过小直接限制了各项保险对保险对象的吸纳能力。目前，国有企业改革面临的两大焦点—下岗职工基本生活保险及再就业、离退休职工养老金不足都是由财政资金支撑着，并随改革步伐的加快、保险费欠缴状况日益严重有进一步扩大趋势，这一状况如不尽快解决，将会留有严重的后遗症:按照国际惯例，一个国家总人口中65岁以上的占796即为老年型国家，据预测，本世纪末我国65岁以上人口要占，496，开始进入老年型国家，到2040年前后将达到20%以上，这个速度远比那些市场经济较为发达，人均国民收入达到较高水平的国家快得多。老年型国家的逼近和人均寿命的延长，会给地方社会保障带来更加沉重的压力，国民收入分配中用于供养人口的支出比重要持续加大，各级财政的负担会大量增加，很多社会保障项目将难以为继，国民经济稳步协调发展要面对极大阻碍。 3、社会保险管理体制不健全，政出多门，保障资金使用效益低下，财政的社会保险职能严重弱化社会保障的本质是一种分配行为，直接涉及国民收入的分配和再分配，与财政的职能范围休戚相关，保障资金的筹集和支付直接影响着各级财政的收支状况，因此，财政是社会保障分配的主体，社会保障是财政进行宏观调控的必要手段。1995年国务院6号文件明确规定社会保障资金要纳入财政专户，实行过渡期的.L专户存储，，管理，行使财政的社会保障职能，但执行结果并不尽如人惫，转人财政专户的资金规模远远不够。究其原因，既有条块分割由来已久，协调起来困难重重的原因，又有部分领导处于经济利益考虑不想让财政掌握这部分资金的原因，有的于脆就是地区内部各部门之间利益之争的结果。国家已成立了社会保障部，部分地区还未根本到位，社会保障还是分散在劳动，人事、卫生、民政、工会等多个部门管理，造成一种谁都插手管，谁都解决不了根本问题的散乱局面，最后还是要靠财政兜底，削弱了社会保险的严肃性、强制性、安全性。 二、地方杜会保呻制度运行应遵循的基本原则 1、统一政策与分级管理相结合的原则 我国是社会主义国