国有资本财政专题一：国企出资人之争.ppt

国有资本财政专题一： 国企出资人之争 主讲：廖添土 TELEMAIL：superatu@163.com QQ:147048845 一、国企到底是谁的？ 2008年刚刚过去，中国移动、中国工商银行、中国石油等国有企业捷报频传，它们各赚1000多亿元净利润，光荣地进入了“全球最赚钱企业”排行榜，那么，他们是在为谁赚钱呢？ 同时，中国民航业“三巨头”中国航空、东方航空、南方航空却比赛亏损，由于国外石油套期保值业务失手，它们总共巨亏300多亿元，那么，它们到底是在亏谁的钱呢？ 2002年，中国银行纽约分行因违规经营被美国货币监理署罚款1000万美元，那么，谁将会是这巨额罚款的最终承担者呢？ （一）国企管理的委托——代理链条 全民所有——老百姓能行使自己的权利吗？ “国有企业”，又称“全民所有制企业”，顾名思义，应该就是国家所有或者全民所有的企业，那么，我们作为全体人民的一分子，作为国有企业的最终老板，能不能对属于自己的企业行使一点老板的权利呢？ 据《中国青年报》2006月6报道，湖南省衡阳市律师罗秋林在工作中了解到，衡阳市某机关下属公司的所有国有资产，被某国家单位于2000年以一纸文书划归该公司经理个人所有，于是他向市中级人民法院提起诉讼，要求衡阳市国资委确认他对国有资产占有的份额，查处他反映的国有资产流失的案件，并确认国资委拒不履行政务信息公开义务的行为违法。 罗律师 的法律依据 国资的法律归属 《宪法》第7条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济。”《民法通则》第73条规定：“国家财产属于全民所有。” 最近出台的《企业国有资产法》第2条也有更明确的规定：“国有资产属于国家所有即全民所有。” 权力行使的困难 13亿！个个都来“插手”国有企业管理，现实中不可行的。 解决办法——委托代理，经营权与所有权相分离 国企管理体制的委托带来链条： 全体人民→全国人大→人民政府→国资委（或财政部等）→国有企业。 由于国资委或财政部也无法直接经营成千上万的国有企业，实践中，更复杂的委托代理链条是： 国资委→国有资产经营公司→国有企业集团→国有上市公司→上市公司的子孙公司。 例：李子金矿 ——天水李子金矿有限公司 ——中金黄金股份有限公司（占股65%） ——中国黄金集团公司（占股52%） ——国务院国资委——国务院 ——全国人民代表大会 ——全体人民 全体人民将国有资产委托给政府进行管理，这种委托代理关系是我们的代表——全国人民代表大会，通过法律形式确立的 。 从这个意义上来说，虽然我们理论上是国有资产的老板，但在现实中，老板的权利“被代理”了。 （二）国资管理中所有者缺位 “出资人”即所有者。由于长长的委托代理链条，长期以来，我国公有制企业没有“出资人”，全民所有，名义上人人都有，实际却 无人负责。 随着改革的深入，2003年，中央和地方政府都设立了国资委，专门代表政府履行出资人职责，从法律形式上解决了所有者缺位的问题。 实际情况，国资委＝代理人 中国的国有企业，名义上有无数的机构或者个人，他们似乎是国有资产的所有者，但仔细推敲都是代理人，而不是承担财产责任的最后委托人 。 ——北京大学经济研究中心教授周其仁 委托代理链条过长、所有者虚化导致的内部人控制现象，以及由此带来代理成本高、道德风险大等问题，在国有企业同样存在。 但是，应该看到的是： 在市场经济条件下，大多数大型股份制企业的委托代理关系也是很复杂的。 国家持股并非中国特有，在欧洲和亚洲也非常普遍，它们的国有企业同样能够经营得很好。例如：新加坡政府全资所有的淡马锡公司 企业经理团队会不会好好工作，主要取决于它最终的“老板”。委托代理链条不管有多复杂，它是否能有效运行，取决于它的最后环节，即最后委托人（真正所有者）是不是具有强大的约束力。 股份制企业虽然股东分散，但在关键时刻那些董事会、股东大会仍可能会通过股东表决形成整体意志，制约和改变企业经营团队的经营行为。 在欧洲与亚洲，国有企业真正运行得好的国家都具有较好的民主基础与法治水平，全国选民作为最后的委托人，能通过大选来更换代理人 二、出资人代表之争 （一）谁来当出资人 法律规定 《国资法》第3条规定，“国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。” 该法第4条规定，“国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。” 该法第11条规定，“国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人