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PPP融资方式在我国农村基础设施建设中运用 　　[摘要]社会主义新农村建设需要加强对农村基础设施的供给，但基于政府有限的财力和中国农村区域的广大，农村基础设施建设迫切需要寻求一种新的融资方式。PPP融资方式既可以弥补财政投入的不足，又有利于提高农村基础设施的经营管理效率。 　　[关键词]PPP；农村基础设施；准公共产品 　　[中图分类号]F810.2 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2426(2007)05-0031-03 　　 　　众所周知，目前我国政府有限的财力难以在短期内独力支撑广大农村基础设施的有效供给。为了加快新农村建设的进程，有必要引入新的投资主体。PPP融资方式的运用，可以有效解决农村基础设施建设面临的资金瓶颈问题。 　　 　　一、农村基础设施的内涵与属性 　　 　　(一)农村基础设施的内涵 　　农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展以及农民生活提供公共服务的各??要素的综合。根据其所提供的服务性质的不同，农村基础设施大致可分为三种类型：一是用于为农业生产提供必要的物质条件的生产性基础设施，包括农用土地、水土保持及田间道路建设、农田水利设施等。二是包括农村金融、信贷和保险支持及农村信息服务在内的服务性基础设施。三是由农村交通运输设施、通讯设施和农业生产资料与农产品的销售设施构成的流通性基础设施。与工业和城市基础设施相比，农村基础设施的技术含量和资本含量通常较低，所使用的技术相对简单，且包含了大量的劳动积累，由较多的活劳动与少量的资本相配套，活劳动直接转化为凝结的资本形态。加强农村基础设施建设，对于提高农业生产效率、促进农村地区经济发展、开拓农村市场以及解决农村剩余人口的就业问题，都具有极其重要的意义。 　　(二)农村基础设施的属性 　　1.自然垄断性质。多数基础设施具有自然垄断性，这是由基础设施本身的性质决定的。(1)巨大的沉淀成本增强了基础设施的垄断性特征。每一类基础设施都建有自己的网络以输送能源、材料、信息、产品或人口，而网络建设和维护的巨大费用，是提供基础设施服务总成本的主要部分。而且，从资本规模和技术工程的角度看，基础设施必须一次性进行大规模投资，这种投资具有不可分性。基础设施投资的不可分性决定了基础设施的初始投资巨大。由于大部分基础设施的资产具有耐用性、专用性和非流动性，资产不易出售或转作他用，因而投资一旦实施，就会形成大量的沉淀资本，而变动成本的比重较小，从而在客观上形成了市场进入障碍，即使没有管制，竞争者也不容易进入市场，这就可能将大量的中小资本排除在基础设施领域之外，由此更加强化了某些基础设施服务的自然垄断性。(2)具有网络特性的基础设施更加明显地具有自然垄断性。对于这类基础设施，网络终端的数量(交通、电力、通讯信号等)是衡量网络作用的最佳指标，而网络上的流量将随网络的节点几何级数增加。网络节点数量越多，边际投资收益越大。所以在传统意义上，基础设施中供水、供气和交通部门等是典型的自然垄断行业。 　　2.准公共产品性质。大多数基础设施都属于准公共产品，有的具有非排他性，有的具有非竞争性。一些公共产品较接近于纯公共产品，另一些较接近私人产品。比如村内道路在一定意义上可归为纯公共产品，难以对消费对象收费；农村文化娱乐设施则比较接近于私人产品，一般可以向前来娱乐的人收取合理的费用。(1)具有收益范围的区域性、有限性和使用上的相对低效性。一般来说，基础设施随着使用者的增加，其边际成本会不断降低。但由于大多数农村社区具有明显的区域性、边缘性和分散性，基础设施使用者明显少于城市。相应地，农村基础设施产品相对城市基础设施产品而言受益范围较有限，使用效率较低。(2)具有较弱的可经营性，私人参与意愿不高。农村基础设施的运营一般不能产生足够的现金流量，导致投资者不能从项目的经营中收回投资，特别是在经济发达的地区，如想通过建成后向消费者收费的方式收回投资，困难很大。因此，一般情况下私人参与农村基础设施建设的意愿不高。 　　 　　二、农村基础设施建设中运用PPP融资方式的必要性 　　 　　PPP是英文Public-Private Partnership的缩写，被译为“公司合作伙伴关系”。具体来说，是政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴似的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务以确保合作的顺利完成，从而使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。PPP是一种所有权性的特许经营，它通常都是在政府需要民间投资，但从长远看又不愿放弃资产所有权时所采用的一种方式。 　　(一)P