环境管理的政策方法(法律手段).ppt

第四章 环境管理的政策方法 在本质上，环境管理是人类社会自我管理的一个重要组成部分，它要体现的是人类对自身生存基础的尊重和爱护。由于对人类与自然环境关系的处理，不可能有“第三方”的力量来介入，因此，这一关系能否和谐完全取决于人类自身的理性回归。——《环境管理学》第三版序言 而人类的理性回归，主要体现在人类社会的三大主题——政府、企业、公众如何形成一个相互促进、相互制衡的整体，去处理人类与自然环境的关系。这是构建“环境管理学”基本理论体系和方法体系的根本出发点和基线。——《环境管理学》第三版序言 1、何谓政策？ 政府为达到某种特定的目的而制定的一种社会行为规则，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。 第一节 什么是环境管理的政策方法 2、何谓环境管理政策？ 在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一具体环境问题中的行为规则。 第一节 什么是环境管理的政策方法 3、何谓环境管理的政策方法？ 是指政府将各种法律法规、行政、标准、经济、教育等作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。 第一节 什么是环境管理的政策方法 命令型和控制型：法律手段、行政手段 经济型和激励型：经济手段、宣传教育手段、科学技术手段 鼓励型和自愿型：环境信息公开、环境绩效管理 第一节 什么是环境管理的政策方法 第二节 命令型和控制型的政策方法 一、法律手段 法律手段是环境管理的基本手段，法律规范最显著的特征是强制性，由国家强制力保证实施；同时，法律的产生由国家的最高权力机构制定或认可，是具有权力、义务内容的法律体系。 一、法律手段 在我国，资源环境保护法律体系主要包括： 宪法——我国宪法对环境保护的规定是制定其他环境保护法律法规的基础。 环境保护法——《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的基本法。 一、法律手段 环境保护单行法——包括《水污染防治法》、《大气污染防治法》等针对特定环境因素保护的需要作出的具体法律规定，海洋、森林、土地等生态保护法，以及环境影响评价法、清洁生产法等20多部法律、法规。 一、法律手段 环境保护条例和部门规章——为贯彻落实环境保护基本法、环境保护单行法而由国务院及国务院各部门制定的，如：《噪声污染防治条例》..…. 一、法律手段 环境标准——包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。 我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条例、国际公约. 案例：第3版阅读材料22从“环评风暴”看《环境影响评价法》的力量 《环境影响评价法》规定，环评文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。 对违法建设的项目，环保部门可以一票否决。 案例：第3版阅读材料22 从“环评风暴”看《环境影响评价法》的力量 这一系列“环评风暴”的背后，是环保部依照《环境影响评价法》行使一票否决权、强化环评制度而采取的多个强力举措。 1、行政手段是行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管制对象的一种手段，是环境保护部门经常大量采用的手段，主要是研究制订环境政策、组织制订和检查环境计划；运用行政权力,将某些地域划为自然保护区、重点治理区；对某些环境危害严重的工业－交通企业要求限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁；采取行政制约手段,如审批环境影响报告书,发放与环境保护有关的各种许可证等。 二、行政手段