2017中级经济师职称考试财政税收教材章节基础知识精讲讲义重点标注全.doc

第一章 公共财政与财政职能 【本章考情分析】　 年度 总计考分 考题总数 涉及题型和数量 单项选择题/分数 多项选择题/分数 案例分析题/分数 2011-2016 4分 3 2道/2分 1道/2分 【本章教材结构】 第一节公共物品与公共财政理论 【本节考点】 【考点】公共物品的概念及其特征 【考点】市场失灵与公共财政 【本节内容精讲】 财政：在现代市场经济理论下称为公共财政、公共部门经济、公共经济。 公共财政的理论基础是“公共物品”和“市场失灵”理论。 【考点】公共物品的概念及其特征 一、公共物品的概念和特征 1、含义：纯公共物品是指这样的物品，即每个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。 同私人物品的特征相比较，公共物品具有如下4个特征： 具体理解如下： 1.效用的不可分割性。 公共物品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或社会集团享用。 典型事例如“国防”。 注意：依据受益范围的大小，可以将公共物品区分为全国性公共物品和地区性的公共物品。 2.受益的非排他性。 　某个人或集团对公共物品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共物品。也不会影响其他个人或集团消费该公共物品的数量和质量。典型事例如“灯塔”。 3.取得方式的非竞争性。 　某一个人或对公共物品的享用，不排斥妨碍其他人或同时享用。即增加一个消费者，其边际成本等于零。 4.提供目的的非盈利性。 提供公共物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。 注意： 1.公共物品≠社会产品 2.混合物品的概念（兼备公共物品和私人物品特征的，或不完全的私人物品和不完全的公共物品），比如高等教育。 3.公共物品与私人品的区别主要是消费该品的不同特征，并不是指品的所有制性质。 A．效用的不可分割性 B．受益的非排他性 C．取得方式的非竞争性 D．提供目的的非盈利性 E．外部效应 【答案】AD 【解析】公共物品的四个特征是密切联系的，其中核心特征是：受益的非排他性与取得方式的非竞争性；效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是受益的非排他性和取得方式的非竞争性的自然延伸。 【例题：单选】关于公共物品的说法，不正确的（　）。 A．公共物品的效用是不能分割的 B．公共物品受益具有非排他性的特征 C．对公共物品的享用，增加一个消费者，其边际成本等于零 D．政府提供公共物品着眼于经济效益最大化 【答案】D 【解析】提供公共物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。 【考点】市场失灵与公共财政 在现代市场经济社会中，“市场失灵”是财政存在的前提，从而也决定了财政的职能范围。 1.公共物品缺失 外部效应分为两类：(1)正外部效应（2）负外部效应 3.不完全竞争 4.收入分配不公 5. 经济波动与失衡 因此，在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准。 【真题：2016年单选】 A．企业采取自我约束方式 B．政府采取非市场方式 C．个人采取自我约束方式 D．政府采取市场方式 【答案】B 【解析】市场失灵问题，个人和经济组织是无能为力的，需要以政府为主体的财政介入，用非市场方式解决市场失灵。 【：单选】 A．成本收益转移 B．极差成本收益 C．外部效应 D．收益成本效应 【答案】C 【解析】外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性，其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了他人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。 第二节 财政的职能 本节考点： 【考点】资源配置职能 【考点】收入分配职能 【考点】经济稳定职能 【考点】资源配置职能 （一）财政资源配置职能的含义 含义 通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。 主体 财政资源配置称为政府资源配置，配置主体是政府。 效率 资源配置效率和生产过程效率的统一 必要性 一是许多社会公共需要和公共物品是无法通过市场来提供和满足； 二是市场配置有一定的盲目性。 （二）财政资源配置方式　 　　财政资源配置方式是指政府提供公共物品的决定方式和资金供应方式。实际上是一种政治程序。 1、公共物品的决定方式即公共决策（公共选择）。决定财政分配格局的原则是效率。在实践中它是通过政治程序决定的。因此效率取决于政治程序的制度安排。 2、政府资源配置的资金提供方式是通过政治程序完成的。政府通常通过税收手段来筹措资金，怎样做到这一点是税收理论研究的重点问题。 3、公共物品的效率由资源配置效率和生产效率组成，资源配置方式实质上是财政运行机制。 提高公共物品的供给效率，实质上涉及政治体