2018版咨询工程师项目决策分析与评价考点重点总结小抄版.doc

2018版咨询工程师项目决策分析与评价—小抄 第一章　项目决策与前期策划 第一节　概述P1 一、项目含义和目标 项目目标一般分两个层次，即项目的宏观目标与具体目标 项目，是指投资于工程建设的项目，也称投资项目或工程项目。 （一）项目的宏观目标 不同性质项目的宏观目标是有区别的。 ▲（二）项目的具体目标（重点） 项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是有不同的。 二、项目决策的概念和原则 （一）决策的含义 1.决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。这四个阶段相互交织、往复循环，贯穿于整个决策过程。 （二）投资项目决策 ●投资决策包括定项目、定建设方案、定建设时序，一般称“三定”。 ●凡使用政府资金的项目一律实行审批管理；对于不使用政府性资金由企业投资建设的项目，一律不再实行审批管理，依据国务院颁发的《政府核准的投资项目目录（2016年本）》，区别不同投资项目的资金使用性质、类别、事权等情况分别实施核准制或备案制等相应的项目策划与决策程序。 2.遵循原则:科学原则；民主原则；效益原则；风险责任原则；可持续发展原则（内容了解） 三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别 　1.投资主体和资金来源不同　　2.决策依据和目的不同　　3.投资范围和关注内容不同　　4.决策和管理方式不同 　　 实行并联核准，精简准入阶段手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件.实行备案制的投资项目，不再设置任何前置条件 第二节　项目决策程序与责任P7 一、项目决策程序（一）审批制项目决策程序　 审批制项目主要指采取直接投资和资本金注入的政府投资项目。　　政府投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计。除情况特殊影响重大的项目需要审批开工报告外，一般不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。　 ⒈编制项目建议书（初步可行性研究报告） 项目单位根据规划要求委托有资质的工程咨询机构编制项目建议书（初步可行性研究报告） 由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。 ⒉项目建议书的受理与审批 申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。 ⒊编制项目可行性研究报告 由国家发展改革委负责审批的项目，其可行性研究报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。 ⒋项目可行性研究报告的受理与审批 项目可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照原申报程序和事权向原项目审批部门申报可行性研究报告。 ⒌转入项目实施准备阶段，组织初步设计 经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可依据批复文件，按照规定要求向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位组织初步设计。 对于政府以资本金注入方式投入的项目，要确定出资人代表。 在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施领域，积极推广PPP模式。 （二）核准制项目决策程序 实行核准制决策的项目，是指企业不使用政府性资金，列入国务院颁发的《核准目录》内的重大项目和限制类项目。为落实企业投资自主权，坚持企业投资核准范围最小化。实行核准制的企业投资项目，应当向核准机关提交项目申请书，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。 实行企业投资核准制项目的核准程序一般为： ⒈编制项目申请书 项目申请书应当主要包括：①企业基本情况；②项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；③项目利用资源情况分析及对生态环境的影响分析；④项目对经济和社会的影响分析。 ⒉报送项目申请书 ⒊项目受理与项目核准 核准机关在受理项目申请书后，应当从下列方面对项目进行审查： ⑴是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全； ⑵是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策； ⑶是否合理开发并有效利用资源； ⑷是否对重大公共利益产生不利影响。 实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。 （三）备案制项目决策程序 实行备案制的企业投资项目，由企业自主决策，按照属地