2018咨询工程师项目决策分析与评价考点强化串讲班讲义.doc

第一章　项目决策与前期策划 　　　　第一章　项目决策与前期策划　　01　概述　　一、项目含义和目标（高频考点）　　项目目标的两个层次：宏观目标和具体目标。　　（一） 项目的宏观目标　　项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。　　 　　（二）项目的具体目标　　项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。　　不同性质项目的具体目标也是不同的，主要有：　　1.效益目标　　效益目标是指项目要实现的经济效益、社会效益、环境效益的目标值。 项目类型 效益目标 举例 经营性项目 投资收益的具体目标值 财务内部收益率达到10% 公共基础设施项目 满足客观需要的程度或提供服务的范围 满足城东区所有单位及30万居民的供水需求 环境治理项目 环境治理的效果 城市污水处理率从36%提高到70% 　　2.规模目标　　规模目标是指对项目建设规模确定的目标值。如某城市轨道交通1号线项目确定其建设规模为全长18.7 公里，设车站17座和一个车辆基地等。　　3.功能目标　　功能目标是指对项目功能的定位。（非量化）　　企业投资项目可供选择的功能目标主要有：　　（1）扩大生产规模，降低单位产品成本。　　（2）向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。　　（3）向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。　　（4）引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。　　（5）进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品。　　（6）利用专利技术，开发高新技术产品。　　（7）拓宽投资领域，分散经营风险等。　　4.市场目标　　市场目标是指对项目产品（或服务） 目标市场及市场占有份额的确定。　　复习建议：能够熟练区分各种类型目标。 　　　　二、项目决策的概念和原则　　（一） 决策的含义　　决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。　　（二）投资项目决策（高频考点）　　投资决策包括定项目、定建设方案、定建设时序，一般称“三定”。　　记忆技巧：决策即确定“建设”“项目”“方案”　　2004年国务院颁发《国务院关于投资体制改革的决定》，对不同投资主体、不同资金来源的建设项目实行分类管理。凡使用政府资金的项目一律实行审批管理；对于不使用政府性资金由企业投资建设的项目，一律不再实行审批管理，依据国务院颁发的《政府核准的投资项目目录（26年本）》，区别不同投资项目的资金使用性质、类别、事权等情况分别实施核准制或备案制等相应的项目策划与决策程序。 　　从项目不同决策者的角度，投资项目决策可分为三类：　　（1）企业投资项目决策。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。　　（2）政府投资项目决策。按照符合政府投资的范围和政府投资的目标，作出是否投资建设项目的决定。　　（3）金融机构贷款决策。　　在投资项目决策过程中，应主要遵循以下原则：（五项原则）　　1.科学原则　　2.民主原则　　3.效益原则　　4.风险责任原则　　对于采用直接投资和资本金注入等方式的政府投资项目，政府依据委托有资质的咨询机构编制的策划报告进行决策；对于企业投资项目，企业可自行决策，也可委托有资质的咨询机构策划，由企业自主决策。政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，从维护社会公共利益角度进行审查把关。　　5.可持续发展原则　　在企业投资项目核准和政府投资项目审批中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件。 　　　　三、政房投资项目与企业投资项目决策的区别　　1.投资主体和资金来源不同　　政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。　　企业投资项目适用于企业投资，采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。　　2.决策依据和目的不同　　为政府投资项目决策的依据是项目建议书（初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项（初步决策）或决策的依据，以项目建议书 （初步可行性研究报告）及可行性研究报告的批复为决策标志。　　为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。 　　3.投资范围和关注内容不同　　政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。　　企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资