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j}f{I『2008．3 改革与发展 单位制变革与男女平等就业的社会政策选择 武中哲 (山东经济学院，山东 济南 250014) [摘 要]计划经济时代的单位制度曾经是男女平等就业的制度保障。单位制的变革改变了这种制度条件，使 女性平等就业面临新的挑战。要在市场化的背景下实现劳动力市场 中性别平等，需要有相应的社会政策选择。这 些社会政策包括：通过社区建设减轻女性家务劳动负担、健全女性就业的社会化补偿机制、探索弹性的女性退休年 龄、倡导社会性别平等的职业文化等。 [关键词]单位制 ；性别平等；社会政策 [中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1007—8487(2008)03—0052—03 计划经济时代，中国城市社会单位体制的制度设置将 生了对女性的社会价值认定与女性的社会贡献相背离的 国家的 目标和组织的目标整合起来，男女平等就业有了坚 现象 “” 。因为女性生育和家务劳动所付出的一切 实的组织和制度保障，因而那个时期中国成为世界上少数 是社会总劳动的组成部分，而国家用来包容这种社会劳动 几个实现男女平等就业的国家之一。单位制的变革不但 的单位制度也处在变革之中，所以需要采取必要的社会政 改变了组织制度，而且改变了中国城市的社会结构。一方 策措施，为女性平等就业创造条件。 面，体制内的单位组织具有了自身的相对独立性，利益化 一 、 减轻家务劳动的社区政策 特征愈加明显，组织 目标与国家 目标之问产生了一定程度 家务劳动的分工是家庭 内部的事情，但是，传统上女 的分离；另一方面，大量体制外的市场组织开始发育生长， 性总是承担着大部分的家务劳动，由此导致了她们用在工 在规模和范围上呈现出超越体制 内单位组织的趋势。传 作上的时间和精力减少，从而减少了就业机会和职业发展 统的保障男女平等就业的制度条件遇到了前所未有的挑 的机会。传统单位体制下，各级各类单位承担着办社会的 战，各类组织在吸收和使用劳动力过程 中更加重视 由性别 职能，家务劳动中的一部分转移到了 “单位”，从而在一定 因素导致的劳动力成本的差异，女性因为承担生育等家务 程度上减轻了女性的负担，促进了女性就业。单位制变革 劳动的责任在劳动力市场 中居于劣势地位，受到不平等的 的一个突出效果就是单位办社会的功能逐渐减弱，原来由 待遇。女性在劳动力市场中遇到的不平等待遇不仅仅局 单位承担的家庭功能逐步回归到家庭或者转移到社区当 限在这个问题本身，而且能够诱发其他的社会问题。促进 中。因此需要探讨协助性、支持性的政策措施，提供儿童 男女平等就业，对于女性群体的健康发展，构建两性平等 和老人的照顾服务，减轻女性的家务负担，为她们平等地 相处的和谐社会都具有重要的作用。 参与就业竞争创造条件。英国和瑞典特别重视通过儿童 导致女性就业难的生育和家务劳动等原因不应该成 照顾服务来克服妇女 “工作与家庭”两难的问题，因此两 为女性就业难的理由，由此所付出的代价也不应该完全由 国都有完备的全国托儿政策。例如，瑞典在 1978年通过 女性 自己来承担。这是因为女性所从事的生育和家务劳 了一项非常重要的企业家庭政策，I~PJL童照顾假法案。英 动是一种无薪的社会劳动，它和物质生产具有同等重要的 国在 1985年也通过了就业保障法，强制雇主给女性员工 地位。应该说，物质资料的生产和人类 自身的生产是互为 提供育婴假。我国体制内单位组织一般具有产假的制度 前提、互为条件的。如果没有物质资料的生产，人类社会 设置，体制外组织则没有制度的保障。现有的法律法规对 的存在、延