企业拯救及破产欠薪保障基.pdf

CB(1)678/98-99 企業拯救及破產欠薪保障基金 諮詢文件 （在“臨時監管＂期間處理僱員權益的方法） 問題 法律改革委員會（“法改會＂）發表的《企業拯救及無力償債情況下 營商研究報告書》提出的計劃中有若干建議與現行的勞工法例互相牴觸。 政府如要實行該項計劃，須先行解決這些矛盾。 徵詢意見 2. 當欠僱員債項的公司發起企業拯救程序時，應如何處理尚欠的僱員權 益？當局現就這個問題徵詢公眾的意見。 背景 為何香港需要實行企業拯救（亦稱為“臨時監管＂） 3. 目前，有財政困難的公司可嘗試與債權人以非法定償債安排方式協議作 出安排，或根據《公司條例》第 166 條債務償還安排及重整的規定協議作 出安排。不過，由於並無設立暫停進行法律程序措施，因此，兩種程序均 無法防止單一獨立的債權人退出談判，轉而提出呈請要求公司清盤，以致 建議的安排無法落實執行。因此，《公司條例》第 166 條在這方面明顯有 不足之處。 法律改革委員會提出的企業拯救建議 4. 法改會研究無力償債問題小組委員會在一九九五年研究這個問題，並發 出了一份諮詢文件，諮詢市民的意見。小組委員會在文件中建議設立法定 拯救企業程序，亦稱為“臨時監管＂，以協助公司與債權人訂立自願償債 安排。此舉的目的是提供一項在開始時即保證受到法庭保障的程序，容許 臨時監管人訂定一些安排，協助一間可生存的公司全部或部分以持續經營 形式維持下去，而不是任由它清盤。在為期三個月的公眾諮詢期內，小組 委員會一共收到 30 份具體的意見書。其中一份意見書對小組委員會提出的 建議甚有保留，並質疑究竟是 否有需要對失敗的企業作 出“政府批准＂的干預；但除此之外，其餘的意見書均十分支持小組委員 會的建議。 5. 其後，法改會大力支持小組委員會的建議，並於一九九六年十月發表《企 業拯救及無力償債情況下營商研究報告書》，贊同在香港推行法定拯救企 業程序。法改會認為這個程序會對公司的股東、一般債權人、有抵押債權 人以及僱員都有好處。對僱員來說，假如公司清盤，他們便會失業。法改 會報告書的摘要載於附件。1 企業拯救／臨時監管的主要特點 6. 臨時監管的主要特點如下： (a) 暫停對公司進行法律程序，首個暫停期為 30 天，但法庭有權延 期，最長可至 6 個月。如獲債權人同意，這個期限甚或可再延 長。實行這項措施的作用，是防止包括僱員在內的個別債權人 行使正常的申索權；以及在擬備償債建議供債權人考慮期間， 保存公司的資產； (b) 委任一名合資格的獨立第三者為臨時監管人。臨時監管人一經 委任，即會接管有關公司，並會在特定限期內制訂建議，給予 受暫停進行法律程序措施所約束的債權人考慮； (c) 臨時監管程序須由公司董事或成員發起。假如公司已被接管／ 臨時清盤，則這項程序會由接管人或清盤人發起。債權人不得 發起臨時監管程序；以及 (d) 在終止臨時監管或將公司清盤的決議通過後，或在自願償債安 排獲債權人批准或拒絕後，暫停進行法律程序期應隨即終止。 1 法改會的報告書可供索閱 2 暫停進行法律程序對僱員的影響─向破產欠薪保障基金申領款項的權利受 損 7. 法改會報告書內所載的建議，多數關乎發起和實施臨時監管在技術和程 序方面的規定。然而，有關清償僱員欠薪和其他權益這一方面，則須再作 研究，因為法改會的建議一旦獲得接納 ，將會引起牴觸現行勞工法例的問 題。 8. 根據現行法例，公司如受臨時監管，被解僱的僱員不能向破產欠薪保障 基金申領特惠款項，因為惟有僱員向法院提出針對公司的清盤呈請，基金 才會發放款項。在臨時監管下，由於不會有針對公司的清盤呈請，被解僱 的僱員便會失去向基金申領臨時援助金的機會。此外，由於實施暫停進行 法律程序措施，受影響的僱員更不得提出清盤呈請，他們向基金申領款項 的權利因而進