公共组织职能的设定与发展课件.ppt

* LOGO LOGO 公共组织职能的设定与发展 主要讲授内容 公共管理职能概述 公共管理的程序性职能与任务性职能 公共管理职能的历史演变 市场经济中公共管理职能 第一节　公共管理职能概述 公共管理职能是指在特定环境下，公 共管理部门在社会公共产品与服务的管理 过程中所承担的基本职责与所具有的功能 作用的统一体。即公共管理职能主要是涉 及一国公共管理部门在特定环境中应该管 什么的问题. 一、公共管理的内涵及其形成的原因 第一节　公共管理职能概述 公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定阶段的必然要求； 公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求； 公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关. 一、公共管理的内涵及其形成的原因 公共管理部门及其职能的存在原因 第一节　公共管理职能概述 二、公共管理的程序性职能 决策：确立目标、发现问题、设计方案、方案抉择与实施等. 组织：组织结构设计、人员配备与力量整合. 领导：指挥、沟通、协调及激励等. 控制：确立标准、衡量成效、纠正偏差. 第一节　公共管理职能概述 三、公共管理的任务性职能 经济职能：宏观调控职能、微观管理职能 政治职能：民主建设、社会治安、国家安全 社会职能：社会保障、收入分配、环境保护 文化职能：科教文卫、体育、广播电视与新闻出版等. 第二节 公共管理职能的历史演变 （1）社会生产力的发展。这是公共管理职能转变的根本原因。 （2）国家统治集团政治路线的变化。这是公共管理职能转变的直接原因。 （3）社会各种客观情势综合作用的结果。这是公共管理职能转变的社会环境因素。主要有：①一定历史时期的社会政治思想。②社会公共事务数量上的增多与内容上的日趋复杂。③社会科学文化水平的高低与公民自主意识的强弱。④公共管理主体的认识水平和管理经验。⑤社会突发事件的出现。 公共管理职能转变的原因 第二节 公共管理职能的历史演变 政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜 警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势； 各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强； 在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式. 二、西方国家公共管理职能及其变迁 国家干预主义时期的管理职能 第二节 公共管理职能的历史演变 政府职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能相对弱化，而民主建设职能则进一步加强； 经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位日益重要，甚至成为政府核心职能； 公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存. 二、西方国家公共管理职能及其变迁 新古典自由主义时期的管理职能 第二节 公共管理职能的历史演变 以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心； 实行高度中央集权的计划经济体制； 社会、文化职能由政府统包统揽，服务职能薄弱 在公共管理职能的运行方面，只注重思想政治教育与行政手段的运用. 三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 第二节 公共管理职能的历史演变 职能重心的转移 十一届三中全会后，公共管理职能体系由“以阶级斗争为”、以专政职能为中心转向以经济建设为中心、以经济发展与社会发展为重心. 三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 第二节 公共管理职能的历史演变 公共管理职能体系的转变 （1）国内统治职能日益次要化，地委相对弱化； （2）宏观经济调控与市场培育职能地位突显； （3）教科文等发展职能不断得到重视与加强； （4）对外交往职能扩张； （5）国家防卫职能将适当加强. 三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 职能方式转变 （1）在资源配置上，由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的资源配置机制； （2）在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移； （3）在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主. 第二节 公共管理职能的历史演变 三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 职能关系的转变 （1）中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系 （2）政企分开是实现我国政府职能转移的关键所在 （3）要坚持党的领导，改变党政不分的现象 （4）政府与其它公共管理主体间的关系 第二节 公共管理职能的历史演变 三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 第三节　市场经济中的公共管理职能 一、市场机制的缺陷 市场不能消除垄断和非公平竞争； 市场不能解决外部性问题； 市场无法满足社会对公共产品的需求；