第三节中国的社区建设2.pptVIP

* 第三节 中国的社区建设 一、２０世纪８０年代的社区服务 二、２０世纪９０年代以来社区建设的历程 三、目前我国社区工作存在的问题及对策 一、２０世纪８０年代的社区服务 在２０世纪８０年代，中国的社区工作常被称为社区服务。 社区服务: 是指在特定的区域内，受人民政府的指导和资助，依赖街道办事处和居民委员会有组织地动员社会各方面的力量，包括动员居民群众，发扬扶弱助贫、尊老爱幼及互 相帮助的精神，因地制宜兴 兴办各种小型福利、设施，开展各种服务活动，为居民群众，特别是有困难的家庭和居民，提供各种服务。 １９８６年，民政部从探索建立社会保障制度的高度，第一次提出了社区服务的任务和建立、完善社区服务系统的概念，并于１９８７年９月在武汉市召开了全国城市社区服务工作座谈会，揭开了发展中国社区服务的序幕。 １９８９年１２月２６日全国人大通过的《城市居民委员会组织法》第一次将“社区服务”的概念以法律条文的形式固定下来。 随着社会的发展和改革开放的不断深化，城市社区人口的构成出现了新的情况，从而给城市管理带来了一些新的矛盾，也为城市社区工作提出了新的课题。 1.城市外来流动人口骤增，给基层政权工作带来了不可回避的问题。 2.城市社区下岗待业群体初步形成，给基层政权工作提出了更高的要求。 3.城市的人口老龄化迅速发展，加大了基层政权组织的工作量。 4.每周实行五天工作制后，加宽了基层政权组织的工作面。 5.合资、独资企业和外籍人员不断增多，给基层政权工作提出了新的课题。 在社区建设逐步展开的过程中，中央领导同志对此给予了高度关注和积极推动。 1９９６年３月，江泽民同志出席八届全国人大四次会议的代表同上海代表团一起共商改革和发展的大计时指出：要大力加强城市社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用。五六十年代，它们曾做出过很大贡献，在新时期要进一步发挥它们在加强城市管理、维护城市秩序中的重要作用。 朱镕基同志也十分重视城市社区工作。２０００年３月，他在九届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中明确指出：“要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能”，“积极开展退休人员由社区管理服务的试点”。 几年来，胡锦涛同志不仅视察了青岛、上海、北京、天津等地的社区建设情况，而且还对开展这方面工作作了一系列重要论述。他认为，开展社区建设是很有意义的工作。做好这方面工作，首先就要把党组织建设好，这是各项工作的核心。第二，要动员社区内各方面的力量共同搞好社区工作。第三，社区工作的出发点和立足点，是心系群众、服务群众，依靠群众。 中共十四届六中全会决议和十五大文件提出要深入持久地开展群众性文化、卫生、体育和科学普及活动，倡导文明健康的生活方式，建设社区文明。强调改善社会治安和环境脏、乱、差的状况，围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，推动城市的精神文明建设。从而要求基层社区进一步开展社区治安、社区卫生、社区服务等等活动。 在中央领导同志的肯定和重视，我国城市社区建设蓬勃展开。 ２０００年１１月１９日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于转发〈民政部关于在全国推进社区建设的意见〉的通知》 九届全国人大四次会议审议通过的十个五年计划纲要，又将社区建设列为我国社会发展的重要内容和目标。 经过几年的探索实践，社区建设取得了可喜的成绩，产生了良好的效果，在社区的体制创新、机制创新、组织建设、内涵和外延建设以及队伍建设等方面，都创造了新的经验。全面推进城市社区建设的热潮正在全国兴起。 三、目前我国社区工作存在的问题 （一）社区建设和管理主体的素质问题 （二）社区参与问题 （三）社区类型单一，社区组织力量薄 弱 （四）社区服务社会化问题 （五）社区建设管理体制方面的问题 （六）社区建设、社区规划同城市发展规划小同步的问题 (一)社区建设和管理主体的素质问题 1、主导主体思想观念陈旧 2、队伍整体素质偏低 3、对社区建设理解认识存在误区 （二）社区参与问题 1、社区参与的广度和深度都还相当低 2、社区单位和居民参与意识缺乏 3、不少地方居民从不参与社区活动。 （三）社区组织类型单一，社区组织力量薄弱 1、社区组织类型单一 一是任务过多，履行职能与自身法律地位不符。 二是居委会不具有法人资格无法维护自身权益，其权威来源是“政府”而非“社区” 三是与政府的关系是“领导”而非“引导”， 四是由于缺乏有效的激励机制，居委会工作主体过于单一等 *