2017年度卫片检查工作解析.doc

2017年度卫片检查视频培训会讲稿 各位领导，同志们： 按照本次视频培训会的安排，下面，我介绍一下2017年度卫片检查有关内容。主要介绍三个方面。一是2017年度卫片检查工作方式有哪些变化；二是图斑合法性如何判定；三是在信息系统如何操作。 一、理解工作方式变化 刚才，崔瑛局长讲到，2017年度卫片检查在继续坚持严肃查处整改违法行为的同时，进一步强化严格执法的理念，更加注重发挥卫片检查“全面体检”和“年终考核”的评估检验作用，加强协作配合，改进监督措施，推动加强日常执法监管，在检查方式方法和工作要求上作了调整完善。具体有以下五个方面。 一是改进了卫片图斑下发方式，明确了检查对象，丰富了图斑信息。 对于土地卫片检查图斑。在部信息中心、中国土地勘测规划院和中国地质调查局航遥中心等单位的大力支持下，部把全部遥感监测图斑与部综合监管平台中的专题管理信息进行了套合，并附遥感监测图斑截图后，通过土地卫片检查信息系统下发。 具体包括以下7个方面： 1.2016年基础地类信息。与2016年度变更调查基础库叠加，计算监测图斑占用基础库耕地面积、占K地类面积、占基础库农用地面积、占用基础库建设用地面积、占用基础库未利用地面积。 2.二调数据库基础地类信息。监测图斑与2009年二次调查基础库中地类图斑叠加，计算占用二次调查数据库耕地面积、占二次调查数据库K地类面积、占二次调查数据库农用地面积、占用二次调查数据库建设用地面积、占用二次调查数据库未利用地面积。 3.土地利用规划情况。与县级规划数据叠加计算监测图斑占允许建设用地区面积（010）、监测占有条件建设用地区面积（020）、监测占限制建设用地区面积（030）、监测占禁止建设用地区面积（040）。 4.占用永久基本农田情况。监测图斑与永久基本农田数据叠加，计算占永久基本农田面积。 5.与全天候遥感监测图斑重叠情况。监测图斑与全天候一、二期数据叠加，计算与全天候遥感监测图斑重叠比例和面积。 6.用地审批情况。将2017年度全国的遥感监测图斑与建设用地审批数据、城乡建设用地增减挂钩在线监管数据、工矿废弃地复垦利用在线监管数据和低丘缓坡等未利用地开发利用在线监管数据进行叠加套合，计算遥感监测图斑中已批准建设用地所占图斑的面积和比例。 其中，建设用地审批数据包括了国务院批准的建设用地单独选址项目、国务院批准的城市分批次用地项目、国务院批准城市用地实施方案、省级人民政府批准的建设用地单独选址项目、省级人民政府批准的城市分批次用地项目等。 7.土地供应情况。将2017年度全国的遥感监测图斑与土地市场动态监测与监管数据进行叠加套核，计算遥感监测图斑中土地供应项目所占的面积和比例。目前，供地情况套合结果还没有形成。三月份部信息中心将更新遥感监测图斑的供地套合信息。 对矿产卫片图斑，则与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合后，通过矿产卫片检查信息系统下发。 这样一来，既丰富了检查对象的相关信息，节省了各级分别套合的工作量，也解决了部分地区没有套合分析能力的困难，有助于各级国土资源主管部门顺利开展核实、检查等工作，同时也可使部、省两级在下发图斑时即可掌握大体的违法状况。 需要说明的是，专题管理数据套合分析结果，只是为图斑合法性判定提供一个基本参考。不能单纯以套合结果来判定一个图斑的用地性质。也不存在套合70%还是套合80%来判定用地合法性问题。 二是改进了成果上报内容，全面掌握合法性判定结果。近两年，土地卫片检查只要求地方报违法用地及查处整改情况，一定程度上减轻了地方全面填报和建档的工作量。但是，也有个别地方，由此放松了对检查结果的核实把关，导致一些确属违法用地的没有纳入卫片检查范围，也未作为违法用地上报，个别地方问题还比较严重，数量比较大。为了杜绝这种现象，2017年度卫片检查，部要求必须对卫片检查信息系统下发的卫片图斑逐一填报合法性判定结果及判定依据。 对需要举证的，要利用土地变更调查互联网+举证APP，进行举证。对属于违法用地的，要详细填报。 这样既使地方对自己填报的结果要负起责任来，也便于各个上级主管部门进行抽查、核查和监管。 三是加强与例行督察、土地变更调查成果的相互校验，维护检查成果一致性。2017年，国家土地督察北京局、南京局将有关省份拒不纳入卫片检查范围的违法用地情况报部后，引起部高度关注。经部领导同意，我局邀请相关督察局召开了数据对接会，要求相关省份及时进行纠正，对维护卫片检查成果的真实性和工作的严肃性发挥了重要作用。 今年，部通知，明确要求在6月1日前，省级国土资源主管部门通过卫片检查信息系统将数据结果报相关督察局进行比对。 各督察局将根据督察掌握的情况，对督察发现确属违法行为，应纳入卫片检查范围而地方拒不纳入的，6月20日前，会将有关情况报部。实质上，是对图斑填报分类的调整