财政学6-公共消费支出.ppt

2005年秋 第2篇“财政支出”，李景友 第六章　购买支出：公共消费 第一节 国家管理支出 第二节 国防支出 第三节 社会性支出 公共消费支出 概念： 是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。 它等于经常预算中的经常性支出 。 特点： 公共消费支出的使用并不形成任何资产； 就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需求，这既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。 第一节 国家管理支出 一、内容与特点 二、影响支出的因素 三、支出的控制 一、概念、内容和特点 概念： 是指政府为维持社会秩序、从事公共管理而安排的支出，通常也称行政管理支出。 内容： 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 按最终用途，可分为人员经费与公用经费两部分。 人员经费包括工资、补贴和职工福利费等； 公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。 特点： 纯公共商品、消费性、低收入弹性、连续性 二、影响国家管理支出的因素 政府职能 机构设置 人员配备 内部的激励约束机制和外部监督体系。 四、国家管理支出的管理方式 全额经费包干，结余留用 部分经费包干，结余留用 总额控制，结余上缴 三、国家管理支出的控制 合理界定政府行政职能的范围 控制财政支出的范围 提高行政管理效率 合理设置机构 健全内部管理与公务员制度 有效的外部监督 改善支出管理 预算管理制度 中国的行政管理支出 第二节 国防支出 国防支出的特点 国防支出的影响因素 国防支出的管理 一、国防支出的特点 概念： 是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。 内容： 包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。 主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。 特点： 需求的外生性与供给的内生性 资本密集型 二、国防支出的影响因素 政治因素 经济因素 经费使用效率 兵员制度 三、国防支出的管理 国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面： 宏观控制：是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。 微观控制：是指国防支出的经费管理。 第三节 社会性支出 一、事业单位与事业支出 二、文教支出 三、科技支出 四、卫生支出 五、环境、资源保护支出 一、事业单位与事业支出 社会性支出的意义 事业单位与行政、企业单位的区别 事业的分类 事业支出的特点 社会性支出的意义 概念： 是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社会服务的事业性支出，也称事业支出 。 意义： 科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社会、实现五个统筹的重要内涵。 行政、事业、企业的区别 事业的分类 事业支出的特点 是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿 需求的收入弹性较高 具有部分的投资性质 二、文教支出 教育市场失灵 文教支出的对象 文教支出的方式 教育市场失灵 政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是因为教育市场的失灵 正外部性：同代人之间、隔代人之间 社会公平：收入差别产生教育机会不均等 不确定性：投入与产出之间 信息不对称：教育者与被教育者之间 文教支出的对象 义务教育 高等教育 职业教育与培训 托幼教育 文化宣传 文教支出的方式 根据接受主体的不同，政府文教支出可以分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。 对文教机构的支出 经费拨款 专项拨款 对文教受益者的支出 助学金 奖学金 贷学金 三、科技支出 科技市场失灵 科技支出对象 科技支出方式 科学技术的市场失灵 公共商品或混合商品 未来不确定性 有益物品 负外部性 支出的对象与方式 科技支出对象 基础科学技术的研究和普及 应用科学技术的研发 科技市场的管理。 科技支出方式 经费拨款 专项拨款 政府贷款 政府奖励补助 四、卫生支出 （一）卫生医疗的市场失灵 不确定性：卫生医疗投入与健康效用之间存在着一定程度的不确定性 信息不对称：医生与病患、投保人与承保人 外部性：传染病 垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（社会垄断） 社会公平：低收入者面临因疾病带来的生存问题 （二）卫生支出的对象和方式 医疗机构及管理机构：人员经费和公用经费 个人：作为社会福利的卫生保健支出和作为社会保险的医疗保险支出 五、环境、资源保护支出 环境、资源的市场失灵 作为公共品的环境：产权缺陷与外部性 资源定价机制：不能反映后代人的需求 环境保护支出的对象和方式 管理成本：经费拨款（成本补偿：一般税收） 治理成本：专项拨款（成本补偿：污染税、费） 资源保护支出的对象和方式 资源管理机构经费拨款 资源保护、开发专项拨款 开发、使用替代资源补助 中国财政消费性支出 本章小结 公共消费支出是财政为满足公共需求用于提供公共消费性商品和劳