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发挥政府主导作用 推进立体绿化工作 近年来，我区经过三轮大植绿活动，绿化事业发展迅速，“三绿”指标提升较快，绿化工作走在了全市前列。但作为中心城区，土地面积有限，用于发展绿地的土地更加局限，就需要开辟绿化工作的新途径，立体绿化是拓展新绿地，建设生态城市的最有效的方法，是我区很长时间内绿化工作的主要方向和抓手。 一、立体绿化的概念及作用 立体绿化是指建筑物或构筑物屋顶绿化和建筑物或构筑物墙体、道路栏杆、立交桥、高架桥桥体等处垂直绿化，不与自然土壤接壤的绿化方式。优点是占地面积小、绿化建设快。作用一是提高城市的整体景观水平，拓展城市绿化空间，增加城市生态园林层次。二是减少扬尘、净化空气，调节气候，缓解热岛效应。结合我区实际情况，立体绿化能充分发挥我区作为中心城区城市空间大的作用。 二、我区立体绿化的现状 2009年，区市容园林局根据区政府的指示精神，创新思维，积极开展立体绿化工作，先后完成了天朗蔚蓝花城露台、翠园小区等六处立体绿化。2010年，在总结前期经验的基础上开展了生态化公厕建设，完成了钟鼓楼广场公厕、土门街心公园东公厕、环城北路公厕等六个公厕的屋顶及墙体绿化建设，增加“平改坡”屋顶立体绿化和墙体垂直绿化等新方式和新方法，基本达到了多层次立体景观效果。现在立体绿化总面积超过了6000平方米，相对西安市的其它区县发展较早、技术成熟、数量领先。2010年，编写了立体绿化技术汇编（初稿),进一步指导绿化部门和驻地单位立体绿化规范施工工作，满足了目前我区绿化发展需要。 三、立体绿化发展中存在的不足。 1、立体绿化总量较少 由于我区是中心城区，地少人多，用于绿化的土地资源日趋有限，绿地建设和城市发展矛盾比较突出。分析我区立体绿化现状，可以看出立体绿化在我区仍处于刚起步阶段，从规模和数量上都比较少，模式简单，品种单一。 2、政策机制有待完善 国内立体绿化工作做得较好的城市，在政策机制上都有一定创新。西安在条例中对立体绿化有条文表述，但规定比较原则，可操作性还不够强，在立体绿化的实施范围、建设标准及计划安排等方面需要进一步细化完善。 3、规划设计存在缺位 立体绿化最理想的途径是在建设规划、设计环节就纳入建设项目。但是这样的项目不是很多。因此，一定要充分发挥规划、建设等管理部门的管理指导，从源头上前期介入。 4、补贴奖励资金不足 立体绿化对环境能产生较大的生态效益，需要政府部门 给予适当奖励和补贴，以调动相关单位的积极性。立体绿化 可类似于“准公共绿化”纳入政府财政补贴。对于已建成的立体绿化，对照公共绿地的养护标准给予一定的维护补贴。 四、立体绿化工作的推进建议 我区是西安市主城区、市中心，城市建筑丰富多样，为发展立体绿化提供了广阔的空间，政府要重视和充分利用这一区域，运用宣传、政策、管理等职能，引导立体绿化有序发展，提升全区绿化层次。建议如下: 1、加大宣传引导，提高社会认知度。 发展立体绿化意义巨大，但是社会上还有很多单位和个人对此认识不足，对立体绿化的技术和发展方法也知之甚少，对立体绿化（如果不按规范操作）可能带来的副作用（建筑安全、维护成本）估计过高。因此，还要进行大力宣传，积极引导，营造立体绿化的浓厚氛围，争取社会各界、单位和市民的理解和支持。同时制定有关立体绿化的制约机制，制约的压力可以强化市民的绿化意识，突出成效。 2、加强规划管理，推动技术革新。 （1）建设规划部门在受理新申报立项的建设项目，将立体绿化纳入城市绿化工程，要求同步建立立体绿化，申报竣工的建设项目应将屋顶绿化和各类绿化纳入验收范围。（2）职能部门或者行业协会定期开展技术交流和研讨，并通过组织各种立体绿化新技术、新工艺项目示范，不断推进立体绿化技术发展。（3）在充分总结已有立体绿化成功经验的基础上，参照相关国家标准，结合本地的地域特点，编制符合区情的《城市立体绿化技术规范》，以更好地规范和指导城市立体绿化建设，促进城市立体绿化健康有序的发展。 3、完善配套政策，加强部门协调。 完善相应的配套政策，应用法律、行政、经济等各种杠杆，引导社会各界特别是公共事业单位先行开展立体绿化建设，最大限度地推动各界为建设立体绿化出力。相关部门应加强协调，明确任务与职责，共同努力协同工作，建设、管理等部门考虑城市立体绿化的需要，为立体绿化积极创造条件，在城市一切可能的地方进行垂直绿化和屋顶绿化，以节约城市土地资源，增加城市绿化量，提升城市绿化综合效益。 4、增加专项补贴，调动社会积极性。 （1）立体绿化是具有明显外部效益的准公共绿化，政府适当列出专项资金，对建设单位给予经济补贴和奖励。对已经建成的立体绿化，也应比照公共绿地的养护经费标准，给予一定比例的维护资金补贴。（2）出台奖励性政策。包括屋顶绿化面积计入绿地面积、