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发挥政府主导作用
发挥政府主导作用 推进立体绿化工作
近年来,我区经过三轮大植绿活动,绿化事业发展迅速,“三绿”指标提升较快,绿化工作走在了全市前列。但作为中心城区,土地面积有限,用于发展绿地的土地更加局限,就需要开辟绿化工作的新途径,立体绿化是拓展新绿地,建设生态城市的最有效的方法,是我区很长时间内绿化工作的主要方向和抓手。
一、立体绿化的概念及作用
立体绿化是指建筑物或构筑物屋顶绿化和建筑物或构筑物墙体、道路栏杆、立交桥、高架桥桥体等处垂直绿化,不与自然土壤接壤的绿化方式。优点是占地面积小、绿化建设快。作用一是提高城市的整体景观水平,拓展城市绿化空间,增加城市生态园林层次。二是减少扬尘、净化空气,调节气候,缓解热岛效应。结合我区实际情况,立体绿化能充分发挥我区作为中心城区城市空间大的作用。
二、我区立体绿化的现状
2009年,区市容园林局根据区政府的指示精神,创新思维,积极开展立体绿化工作,先后完成了天朗蔚蓝花城露台、翠园小区等六处立体绿化。2010年,在总结前期经验的基础上开展了生态化公厕建设,完成了钟鼓楼广场公厕、土门街心公园东公厕、环城北路公厕等六个公厕的屋顶及墙体绿化建设,增加“平改坡”屋顶立体绿化和墙体垂直绿化等新方式和新方法,基本达到了多层次立体景观效果。现在立体绿化总面积超过了6000平方米,相对西安市的其它区县发展较早、技术成熟、数量领先。2010年,编写了立体绿化技术汇编(初稿),进一步指导绿化部门和驻地单位立体绿化规范施工工作,满足了目前我区绿化发展需要。
三、立体绿化发展中存在的不足。
1、立体绿化总量较少
由于我区是中心城区,地少人多,用于绿化的土地资源日趋有限,绿地建设和城市发展矛盾比较突出。分析我区立体绿化现状,可以看出立体绿化在我区仍处于刚起步阶段,从规模和数量上都比较少,模式简单,品种单一。
2、政策机制有待完善
国内立体绿化工作做得较好的城市,在政策机制上都有一定创新。西安在条例中对立体绿化有条文表述,但规定比较原则,可操作性还不够强,在立体绿化的实施范围、建设标准及计划安排等方面需要进一步细化完善。
3、规划设计存在缺位
立体绿化最理想的途径是在建设规划、设计环节就纳入建设项目。但是这样的项目不是很多。因此,一定要充分发挥规划、建设等管理部门的管理指导,从源头上前期介入。
4、补贴奖励资金不足
立体绿化对环境能产生较大的生态效益,需要政府部门
给予适当奖励和补贴,以调动相关单位的积极性。立体绿化
可类似于“准公共绿化”纳入政府财政补贴。对于已建成的立体绿化,对照公共绿地的养护标准给予一定的维护补贴。
四、立体绿化工作的推进建议
我区是西安市主城区、市中心,城市建筑丰富多样,为发展立体绿化提供了广阔的空间,政府要重视和充分利用这一区域,运用宣传、政策、管理等职能,引导立体绿化有序发展,提升全区绿化层次。建议如下:
1、加大宣传引导,提高社会认知度。
发展立体绿化意义巨大,但是社会上还有很多单位和个人对此认识不足,对立体绿化的技术和发展方法也知之甚少,对立体绿化(如果不按规范操作)可能带来的副作用(建筑安全、维护成本)估计过高。因此,还要进行大力宣传,积极引导,营造立体绿化的浓厚氛围,争取社会各界、单位和市民的理解和支持。同时制定有关立体绿化的制约机制,制约的压力可以强化市民的绿化意识,突出成效。
2、加强规划管理,推动技术革新。
(1)建设规划部门在受理新申报立项的建设项目,将立体绿化纳入城市绿化工程,要求同步建立立体绿化,申报竣工的建设项目应将屋顶绿化和各类绿化纳入验收范围。(2)职能部门或者行业协会定期开展技术交流和研讨,并通过组织各种立体绿化新技术、新工艺项目示范,不断推进立体绿化技术发展。(3)在充分总结已有立体绿化成功经验的基础上,参照相关国家标准,结合本地的地域特点,编制符合区情的《城市立体绿化技术规范》,以更好地规范和指导城市立体绿化建设,促进城市立体绿化健康有序的发展。
3、完善配套政策,加强部门协调。
完善相应的配套政策,应用法律、行政、经济等各种杠杆,引导社会各界特别是公共事业单位先行开展立体绿化建设,最大限度地推动各界为建设立体绿化出力。相关部门应加强协调,明确任务与职责,共同努力协同工作,建设、管理等部门考虑城市立体绿化的需要,为立体绿化积极创造条件,在城市一切可能的地方进行垂直绿化和屋顶绿化,以节约城市土地资源,增加城市绿化量,提升城市绿化综合效益。
4、增加专项补贴,调动社会积极性。
(1)立体绿化是具有明显外部效益的准公共绿化,政府适当列出专项资金,对建设单位给予经济补贴和奖励。对已经建成的立体绿化,也应比照公共绿地的养护经费标准,给予一定比例的维护资金补贴。(2)出台奖励性政策。包括屋顶绿化面积计入绿地面积、
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