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临海市民政局全面推进依法行政五年规划 　　　　　　　　　　　　 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、浙江省人民政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》和《临海市全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》，全面推进我市民政系统依法行政工作，进一步提高我局的依法行政能力，特制定本规划。 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市中心工作，坚持执政为民，严格履行法律法规赋予的职责，保护民政对象、法人和其他组织的合法权益，按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，不断创新民政行政管理方式，提高全局干部职工的依法行政水平和行政管理效能，保障我市社会和经济的全面协调发展。 （二）总体目标 1、初步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和行政执法体制； 2、工作作风和方法明显改进，初步形成科学、民主、依法行政决策机制； 3、行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为进一步规范，初步形成权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制； 4、应对台风、泥石流等自然灾害事件和风险的能力明显增强； 5、规范骨灰领取、安葬手续，建立长效管理制度，积极推进生态墓地建设和青山白化治理工作； 6、违法或不当行政行为得到及时、有效的纠正，不断健全民政法制监督制度和机制； 7、我局的干部职工特别是领导干部和执法人员的法律素质明显提高，依法行政能力不断增强。 二、重点工作任务 （一）深化行政管理体制改革，转变行政管理职能 1、转变民政行政管理职能。按照法律法规的要求，科学划分我局行政机关与事业单位的职责，强化社会救助、优抚安置、基层民主建设、殡葬管理、民间组织登记、地名管理、福利企业管理等职能。创新管理方式，建立公开、便民、高效的管理机制，提高管理效能。完善各项业务工作规范和运转程序。 2、全面贯彻执行《行政许可法》。全面准确地贯彻行政许可法，严格执行行政许可的设定规则、实施主体、程序、收费、监督检查、责任追究等各项规定，完善行政许可受理、送达、审查、听证、监督等配套制度。进一步深化行政审批制度改革，依法做好民政行政许可清理，明确界定许可与非许可项目，减少不必要的行政许可（审批）事项。 3、推进电子政务建设和政务公开制度。除涉密事项外，我局所有管理制度和政务信息必须在临海民政局网站上公开，尤其是民政行政许可项目、依据、条件、程序、期限、收费、审批结果，方便行政管理相对人查阅。继续全面推行政务公开工作，完善政务公开制度，规范政务公开内容，创新政务公开载体，加强政务公开监督，使政务公开规范化、制度化。 4、建立重大灾害预警应急机制。制定和完善重大自然灾害的应急预案，建立必要的物资储备，提高应对各项突发事件的处理能力。 （二）建立健全科学民主决策机制，提高决策水平和效率 5、深入开展调查研究。把调查研究作为决策的基础和前提。对民政发展的方向性问题、重大政策制定和其他重大事项决策，要组织人员深入调研，提出有价值的建议，供决策参考。要确保调查研究经常化、制度化，对未经调查研究的事项，不得提交局党组或局务会议讨论。 6、广泛吸取各方意见。对涉及全市民政发展的重大决策事项以及专业性较强的决策，要通过专家进行必要性、可行性论证；涉及相关部门的，应主动进行协商沟通；涉及系统的，应事先征求意见；涉及群众利益和公共利益的，应举行座谈会、听证会和媒体公示制度，广泛听取社会各方意见，提高决策的透明度和公众参与度。 7、完善行政决策机制和程序。要修订和完善我局的工作规则，明确决策权限，规范决策程序，落实决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。将局党组会议和局长办公会议作为重大问题决策的必要程序，凡是民政发展规划、经费预算、规范性文件、重大投资项目等重大决策事项，都要通过局党组会议或局务会议充分讨论，集体决定。健全和完善局党组会议和局长办公会议议事规则，严格执行各项会议制度，确保集体决策制度得以有效实施。 （三）加强规范性文件制定，提高制度建设质量 8、认真做好民政规范性文件制定工作。制定规范性文件必须体现党和国家民政事业发展的基本方针政策，必须严格遵守法定权限和法定程序，不得与上位法相抵触，上位法已有明确规定的不得做出相反或不一致的规定。对违反法制统一和政令畅通甚至搞部门利益法制化的，必须予以审查纠正，按照“谁制定，谁负责”的原则，追究相关人员的责任。建立社会公众对民政规范性文件提出意见、建议的受理制度，有关部门、组织或公民对规范性文件有异议的，我局要作出解释、说明，提出处理意见。建立民政规范性文件实施评估制度和定期清理制度，根据法律、法规和规章规定以及客观情况变化，及时做好民政规范性文件的修改、废止。 （四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为