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遇到信托法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问 《信托法》的立法流程和参与主体 王巍：一部《信托法》的起草、修改、征求意见、审议和颁布，凝结了很多人的智慧和心血，同时也得到了众多机构和个人的帮助。依据我国的立法程序，《信托法》从列入立法规划到审议通过并颁布，需要经历一系列必须的程序。任何人看到《信托法》，都知道这是一部货真价实的法律；具备一定法律常识的人看到《信托法》，应该会明白这部法律并非轻而易举之物。但是，极少有人知道《信托法》的立法流程，毕竟这一过程对绝大多数人而言还是相当“神秘和生疏的”。按照一般的逻辑，仅有屈指可数的几个人能完整描述《信托法》的诞生过程，您应该是对这一过程最知情、最熟悉的当事人之一了。请问完整的《信托法》立法流程是怎样的？在《信托法》诞生的整个过程中究竟有哪些重要的参与者？ 王连洲：《信托法》作为“法律”层面的规范性文件，比行政法规和规章具有更高的法律效力。 《信托法》的制定，是经过全国人大常委会全体会议的审议、票选通过而颁布的。 《信托法》诞生的八年历程，既经历了与其他法案类似的审议程序，也有其独特的波折性，当然还有不少鲜为人知的“故事”。 1、《信托法》的颁布，大体经历了以下的程序： （1）由八届全国人大财经委提出制定《信托法》的建议。 （2）全国人大财经委制定《信托法》的建议，被列入八届全国人大常委会的立法规划。 （3）全国人大财经委负责成立“信托法起草组”，起草《信托法》草案。 该草案由全国人大财经委审议通过后，提交全国人大常委会会议进行初审。八届全国人大常委会委员、财经委副主任委员张绪武到会并做了《信托法》草案起草情况的说明。 （4）经全国人大常委会初审之后，全国人大常委会法制工作委员会将“一读”草案，再发至中央各有关单位以及各省市地方人大征求意见。 在此基础上，由全国人大常委会法制工作委员会负责组织对《信托法》原草案的修改，并拿出新的草案修改稿。 （5）全国人大法律委员会联合全国人大财经委员会、全国人大常委会法制工作委员会对《信托法》新草案进行审议并修改。 （6）由全国人大法律委员会将再次修改过的《信托法》草案（通过稿），提交全国人大常委会全体会议审议通过，最后由国家主席签发颁布。 2、在此需要说明的是，全国人大“财经委”和全国人大“法律委”这两个机构均是全国人民代表大会的专门委员会，是经过全国人民代表大会票选产生的机构；在人民代表大会结束后，其隶属于全国人大常委会领导。 而全国人大法工委是全国人大常委会的日常办事工作机构，其领导成员是全国人大常委会任命的。 就《信托法》的整个诞生过程而言，全国人大财经委进行了信托法案前期的调研、考察、草拟、修改、反复讨论等，即《信托法》草案“一读”之前的所有工作。 该草案在“一读”之后，则“移交”给全国人大常委会法工委以及全国人大法律委，进行后续的修改和完善，直至提交全国人大常委会最后审议通过。至此，全国人大财经委也由《信托法》起草时的主角转变为修改时的配角。 应该在此说明，《信托法》的出台得到了全国人大常委会法制工作委员会的大力支持和推动，国务院法制局也在《信托法》草案的内容定位和立法模式等方面提出了举足轻重的建议，多位中央高层领导还给予了积极的关照。 3、在《信托法》起草之初，全国人大财经委员会委托时任七届全国人大常委会委员的中国政法大学江平教授代为起草，江平教授的博士研究生周小明等做了初期的工作，翻译了国外的信托资料，草拟了信托法草案的前期初稿。 1993年3月，七届全国人大任期结束，八届全国人大任期开始。从此以后，为落实八届全国人大常委会的立法规划和推进《信托法》起草工作的实际需要，由八届全国人大财经委负责成立了有中国人民银行、全国人大财经委、中国政法大学、中国社会科学院等机构派员参加的“信托法起草工作组”。 《信托法》起草工作组对国内外信托市场的现状、发展前景以及存在的问题进行了调查研究，并且翻译、整理了大量有关国家信托制度及其展业情况的资料。 根据工作需要，由我具体负责《信托法》起草工作组，组织各方人员推进起草工作。工作组始终得到了八届全国人大财经委领导的支持，使我们能够在宽松的氛围中，开展调查研究，举办研讨会，讨论修改草案稿，并且在不太长的时间内，拟订出了可供全国人大常委会会议“一读”的《信托法》草案。 该草案得到了全国人大常委会委员以及中国人民银行有关部门的认可和肯定，在信托立法的漫漫征途中迈出了阶段性的一步。 需要说明的是，《信托法》草案在“一读”后，就被拖延下来，一拖就是几年。 4、《信托法》草案的再次启动，已经是到了距草案“一读”四年后的2000年，属于九届全国人大常委会任期（1998.3-2003.3）内的事情。 《信托法》从起草到颁布，跨越了两届人大（即八届和九届全国人大），时间长，不仅其领导小组成员多有变化，而且起草工作组成员先