中国对外援助意义的再思考.PDFVIP

中国对外援助意义的再思考 宋 微 2014 年 7 月中国政府发布了中国对外援助白皮书，再度引发了公众对中国 对外援助的热议。依据百度指数显示，最近三十天内对“中国援助”的有哪些信誉好的足球投注网站指数 同比上升 81%。从普通民众到知识精英都在不同程度上对当前的中国对外援助战 略提出了质疑，再加上国际舆论的抨击，导致中国援外政策的决策者压力倍增。 因此，分层次、有针对性的解答草根阶层的困惑，化解知识精英的疑虑，厘清决 策层的理论难题，不仅有助于优化中国援助模式、推动受援国减贫进程，而且有 助于中国参与全球治理、贡献南南合作经验。 草根阶层：中国是否有必要提供对外援助？ 60 多年来，中国共向 160 多个国家及组织提供力所能及的援助，积极支持 发展中国家经济社会发展，取得了举世瞩目的成就。同时，国内民众对于中国援 外的责难也此消彼长。作为发展中国家，中国国内贫困人口近 1 亿，为什么还要 每年投入近 300 亿援助其他国家？只有从根本上回答这个问题，才能为中国对外 援助的长足发展奠定基础。 第一，对外援助是中国对外战略的重要内容。60 多年来，中国对外援助紧 密配合国家对外战略需要，使中国在恢复联合国合法席位、遏制台湾“弹性外交”、 反对“藏独”和“疆独”等事关我主权和领土完整的重大问题上，在挫败西方反 华人权提案及联合国改革等重大外交斗争中，在加入世界贸易组织、申奥、申博 等涉及国家重大利益的关键时刻，得到广大受援国的宝贵支持。对外援助在营造 和平稳定外部环境方面发挥了不可替代的作用，确保中国在国际斗争与合作中的 主动地位，有力维护了国家核心利益。近年来，全球发展失衡问题日益严重，发 展议程成为国际竞争新焦点。主要大国纷纷加大对外援助力度，一些新兴大国也 加大对其他发展中国家的援助，战略竞争和遏制矛头直指中国。同时，部分受援 国政治生态发生重大变化，新生代政治精英对华政策实用主义倾向增强，对中国 援助期望值和各种要求不断攀升。中国与发展中国家之间的合作关系也面临新调 整，利益竞争与分歧摩擦有所增多。今后，广大发展中国家依然是中国外交的战 略依托，是中国在重大国际事务中的主要依靠力量。因此，中国对外援助必须顶 住外部挑战，进一步加大投入，坚持发展模式自信，不断自我创新完善，以掌握 经济外交主动权，表明中国珍视与发展中国家保持传统友谊的坚定立场，澄清部 分受援国的误解和质疑，巩固中国对外关系的传统阵地，从而夯实中国对外战略 根基，确保中国对外关系大局稳定。 第二，对外援助是中国应该履行的大国责任。中国致力于加强南南合作，积 极承担应尽的国际义务。中国在联合国大会、中非合作论坛等重要多边场合多次 宣布一揽子重大援外政策举措。中国对外援助建设了一大批工农业和基础设施项 目，并提供大量适用技术，有力增强了受援国的自主发展能力。中国援建的学校、 医院、饮水设施等民生工程，丰富和改善了当地人民生活。通过开展援外培训， 中国为受援国积累了宝贵的人力资源。中国对外援助为推动发展中国家减贫脱 困、改善民生、促进经济社会可持续发展做出了重要贡献。此外，中国还积极参 与国际人道主义救援。当特大自然灾害发生时，即使是经济发达的国家，短时间 内也难以应对，迫切需要国际社会伸出援手。例如，在日本遭受海啸袭击时，很 多灾民没有电力和燃油取暖。中国提供燃油等物资援助是应日方要求并考虑到灾 民的实际需要而提供的。针对海地地震、巴基斯坦洪灾、“非洲之角”饥荒等重 大灾害，中国都及时开展紧急救援行动，体现了国际人道主义关怀，充分展示了 求和平、谋发展、促合作、负责任的大国形象。 第三，对外援助是中企 “走出去”的有益途径。中国政府开展对外援助的首 要目的是满足受援国的发展需要，帮助受援国提高自主发展能力。同时，通过对 外援助的战略投入，也带动了中国与发展中国家的经贸合作，缓解了自身重要能 源资源的瓶颈制约，提升了中国具有自主知识产权产品、技术和标准的国际化程 度，为推动中国企业“走出去”拓展了市场空间。一些中国企业通过实施援外项 目，以自己的实力和信誉赢得受援国的信任，在受援国进一步开展经贸合。中国 政府也鼓励企业通过承担援外项目走出国门，并进一步开展有利于当地发展的投 资、贸易、工程