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奥巴马政府的健康美国计划 　　对于沉疴已久的美国医疗保障体制，改革呼声一向很高。从罗斯福到杜鲁门，从约翰逊到克林顿，美国发动了一次又一次推行全民健保的运动，但结果是一次又一次失败。 　　而于今年宣誓就职的奥巴马总统又一次向这一体制发起了进攻。 　　根据奥巴马政府的健康美国计划，其医疗保障体系改革的目标主要有两个：一是扩大医疗保险覆盖面；二是降低成本，提高效率。 　　1、扩大医疗保险覆盖面 　　第一，扩大Medicaid和SCHIP计划，把更多的穷人纳入医疗保障的安全网。 　　1月14日，在“提前入主”白宫的奥巴马的推动下，美国众院已经以289票对139票通过扩大州儿童健保计划(SCHIP)，为实现总统当选人奥巴马的全民健保承诺跨出第一步。然而，该法案4月能否通过参议院审议尚存悬念。 　　第二，要求大中型企业必须给职工购买医疗保险，或者给职工补助让他们自己在市场上购买医疗保险，对不愿意向雇员提供健康保险的大中型企业课税。 　　第三，政府对小企业为职工提供医疗保险给予补助。在这一计划下，小企业为其员工参保费用的50%将以退税的形式返还，为实现退税，小企业就必须为所有雇员提供有质量的医疗计划并把员工保费提高到一个显著比例。 　　第四、由政府出面提供一套医疗保险计划，实现全国保险交换，允许民众可以从国有和私有公司中自由转换或购买保险，从而帮助没有医保或想换医疗保险的个人购买新的负担得起的医疗保险。 　　第五、加强对保险业的监管，不允许他们因为健康因素而拒绝客户，也禁止把保费和相关的年龄以及健康状况挂钩。 　　2、降低成本，提高效率 　　第一、推广标准化的电子医疗信息系统，包括电子健康记录，并扩大比较研究，给患者提供更好的治疗，在不影响医疗服务质量的前提下减少医疗保健成本。 　　第二、确保医疗机构为患者提供尽可能好的医疗服务，包括预防和慢性病管理服务； 　　第三、改革市场结构以促进竞争。奥巴马政府认为，美国家庭支付飙升的保费时医药和保险业却收益颇丰，这些公司通过当前不合理的现状得到他们大部分的收益，这是改革的最大障碍。为此，新计划呼吁通过增加保险和医药市场竞争来解决这一问题。 　　第四、联邦为雇主提供再保险，降低灾难性疾病医疗费用。灾难性医疗花费占了私人保险较高比例的费用，对于小企业来说，一个雇员的灾难性医疗花费就会造成无法负担其他职员的保险，为此，当灾难性医疗费用达到一定标准时，由政府提供一部分补助，但雇主要保证这些补助用在降低员工保费上。 　　四、钱从哪来 　　奥巴马的医疗改革计划大大强化了政府在医疗保障体系中的责任。然而，人们更为关注的是，如此大范围的改革，钱从哪里来呢？ 　　根据有关人士的估计，奥巴马的医改计划至少需要一万亿美元以上。 勒维医疗集团副主席甚至认为，大约1.5至1.7万亿美元的资金才能够覆盖所有美国公民。 　　奥巴马2010财年预算于2009年2月26日出炉，这并非最终敲定的政策，4月份还将向国会递交一份多卷宗的请求，随后国会开始审议。 　　在其预算报告中，其中堪称大手笔的开支项目就是关于医疗体制改革的内容，奥巴马要求国会同意建立一笔高达6340亿美元的医保储备基金，作为未来10年改革医保体系的首期资金。至于这笔钱要从哪里来，主要有两个途径----开源、节流。 　　1、开源 　　奥巴马医改准备金的一半将来自于税收的增加。 　　奥巴马在预算案中要求国会提高富裕人群的所得税，将这部分政府收入用于医疗保健领域改革，确保更多低收入人群享受到相关服务。增税措施将针对年收入25万美元以上的个人或夫妇，从2011年开始实施。此外2011年还将终止布什总统针对富裕群体的减税计划。 　　另外，奥巴马还打算对企业实行“排污超标购买制”，即企业如果污染物排放超出限制标准，则必须向政府购买超标排污许可。这笔政府收入也将被用于改善低收入人群的医疗保健状况。 　　预计通过增税，联邦政府收入将在未来十年内增加约2万亿美元，其中3178亿美元将构成奥巴马在预算中提出的用于改革医疗保障体系的准备金的一半。 　　除了增税以外，该计划还通过其他方式将目标对准了高收入家庭，例如较富裕阶层的医疗保险受益人参加处方药计划时必须缴纳更高的保费。 　　此外，奥巴马政府计划于4月1日起提高香烟特许权税，将每包4.35美元香烟的特许权税从现在的39美分上调至1.01美元，所得收入将用于资助SCHIP计划。 　　2、节流 　　医疗改革的另一部分资金将来自于提高效率，降低成本产生的结余。 　　一些可能的思路： 　　（1）允许食品和药物管理局从其他国家以更低价格购买安全和有效药物。 　　美国医疗费用中增长第二快的是处方药。奥巴马政府认为，医药公司在以极端高价敲诈国内消费者。这些公司出售与加拿大和欧洲相同的药品时向美国人多加了67%的价格。奥巴马政府将允许食品和药物管理局