监督工作讲座1025.doc

工程监督工作要点及处置方法 二〇一〇年二月五日 一、基本建设程序 （一）一般规定 1、基本建设程序 是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律、法规中规定的进行工程建设各项工作的先后次序，反映了基本建设活动的客观规律。基本建设程序一般包括：（1）项目建议书；（2）可行性研究；（3）立项审批；（4）规划审批；（5）勘察（包含勘察审查）；（6）设计（包含设计审查）；（7）施工（包含招标投标、监督申请、施工许可等）；（8）验收和交付。 从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。 2、前期基本建设程序 前期基本建设程序一般包括：（1）工程立项批文；（2）建设用地规划许可证（含临时）；（3）建设工程规划许可证（含临时）；（4）勘察文件审查意见书、合格书；（5）设计文件审查报告；（6）建筑工程施工许可证。 （二）监督工作要点 1、核查内容 核查前期基本建设程序手续办理情况。 2、核查时间 在第一次进入工地现场时进行检查。 3、核查方式 核查前期基本建设程序证件的原件，填写《建设工程责任主体质量安全行为监督检查记录》，并留存复印件。 （三）注意事项 1、工程立项批文 一般是市建设行政主管部门核发，有些项目则是由是发改委核发开工报告； 2、建设用地规划许可证 一般由市规划局核发，由国土资源管理局划拨土地。 3、建设工程规划许可证 一般由市规划局核发，河西、浦口等地区的规划分局按其权限核发建设工程规划许可证。临时性建设项目核发建设工程规划许可证。 4、勘察设计文件审查 （1）工程投资额在50万元以上的给水、排水、燃气、道路、桥隧、热力等市政基础设施工程，其建设单位应将施工图有关设计文件（含工程地质勘察文件）报关部门审查，施工图设计文件未经审查批准的不得使用； （2）南京市建设工程施工图设计审查管理中心审查，并核发勘察文件审查意见书、合格书； （3）南京市建设工程施工图设计审查管理中心审查，并核发设计文件审查意见书、合格书； （4）隧道、轻钢结构、深基坑、桩基、燃气、幕墙、弱电、装饰等工程一般需独立审查； （5）施工图设计变更文件应重新审查； （6）审查合格的图纸等相关材料加盖施工图审查专用章方有效。 5、建筑工程施工许可证 （1）工程开工前，建设单位向建设行政主管部门申请领取施工许可证； （2）工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。 （2）对2007年前已完工的工程，如基本建设程序不完善，工程初验后出具监督意见；涉及结构性未完工工程严格按法律法规要求办理完善施工许可证等相关手续后，方可出具监督报告。 （3）市政监督站所属各监督分站每月统计工程项目基本建设程序办理情况，尤其对土地手续是否有政府有关部门的认可文件或土地审批手续、规划手续是否有建设用地规划许可证或区域整体规划文件（规划要点）等情况进行统计，对存在问题进行原因分析，并客观分析判断，提出处理建议；对具备条件而未办理或未及时办理的工程，严格查处。 （4）市政监督站每月统计在建工程基本建设程序办理情况，对因土地、规划原因无法办理施工许可手续的，汇总形成书面汇总材料报委局，委局转至土地、规划主管部门。 （5）市政监督站分类处置基本建设程序办理存在问题的项目，对建议行政处罚和移交土地、规划部门处理的项目书面上报委局。 二、工程招标、发包 （一）一般规定 工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，规模标准必须依法必须进行招标依法必须招标的规模标准重要设备、材料等的勘察、设计、施工、监理江苏省项目管理试点企业和政府投资工程集中代建机构工程施工招标分为公开招标和邀请招标。 依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。 依法必须招标的规模标准：勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；单项合同估算价低于规定的规模标准，但符合下列标准之一的项目：总投资额在2000万元人民币以上的；总投资中使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金、国家融资的金额在100万元人民币以上的。江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定第条建设工程质量管理条例第十二条下列建设工程必须实行监理：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款，援助资金的工程；国家规定必