财政金融教程 16财政政策与货币政策[武汉理工].ppt

第十六章 财政政策与货币政策 第一节 财政政策 一、财政政策的概述 （一）财政政策的概念 财政政策是指一国政府为实现一定的宏 观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡 的指导原则及其相应的措施。 第一节 财政政策 一、财政政策的概述 （一）财政政策的概念 对财政政策的理解包括以下四个方面： 政策主体：即制定和执行财政政策的机构，包 括中央政府和地方政府。。 政策客体：即财政政策所要调节的对象。 财政政策的目标：即财政政策的制定和实施所 要达到的目的。 财政政策的手段：即实现政策目标所需要的各 种政策工具，包括税收、公债、等收入工具，以 及财政投资、补贴等支出工具和预算政策等。 第一节 财政政策 一、财政政策的概述 （二）财政政策的分类 1．根据财政政策对总需求的影响，把财政 政策分为扩张性财政政策、紧缩性财政政 策和均衡性财政政策。 2．根据财政政策对经济的调节是自动的还是自觉的，把财政政策分为自动调节的财政政策和相机抉择的财政政策。 3．根据财政政策调节的对象是收支总量还是收支结构，把财政政策划分为宏观财政政策和微观财政政策。（三）财政政策的功能  1．导向功能  2．协调功能  3．控制功能  4．稳定功能  二、财政政策的目标 在社会主义市场经济的条件下，现阶段我国 财政政策目标主要有： （一）经济稳定增长目标 （二）合理配置资源目标 （三）收入分配公平 （四）物价稳定 三、财政政策手段 财政政策的主要手段为财政收入政策、财政支出政策和国 家预算政策三大类。 （一）财政收入政策 1．税收政策 2．公债政策 （二）财政支出政策 1．购买支出 2．转移支付 （三）国家预算政策 预算是国家财政收入与财政支出的年度预定计划。预算政 策作为一种财政政策工具，主要是通过年度预算的预先机制 制定和在执行过程中的收支追加或追减变动，来实现其调节 功能。 四、财政政策的传导机制 所谓财政政策的传导机制，是指财政政策工具在 发挥作用的过程中，各种财政政策工具的构成要素 通过某种作用机制相互联系，从而形成一个有机的 作用整体。财政政策的传导机制分为两种情况： （一）“自动稳定器”财政政策的传导机制 在“自动稳定器”的财政政策中，当经济出现不均 衡时，政府不需要采取相应措施，财政政策工具就 会自动发挥作用，减缓经济的衰退或者膨胀，从而 实现经济稳定。在财政政策工具中，自动稳定器主 要包括超额累进税率的所得税和有明确条件规定的 对个人的转移支付。 （二）“相机抉择”财政政策的传导机制 在社会总供求失衡的情况下，为了使经济达到均 衡，仅依靠“自动稳定器”的财政政策工具调整是不 够，政府还需要根据不同的情况相机决定采取不同 的财政政策手段，调节社会总供求，这就是“相机抉 择”的财政政策。 “相机抉择”财政政策的传导机制是通过调整收入 分配这一中介变量发挥调节社会总供求的作用。“相 机抉择”财政政策包括：税收的调整、国债的发行、 政府购买性支出（包括政府投资和政府消费支出） 的调整、预算的制定等等。 五、财政政策效应 （一）财政政策效应的评价 财政政策效应是财政政策作用的结果。一般来说政 策实施能达到预期的目标即为有效，反之，则无效。 对财政政策的评价，不仅要看政策执行的结果，还要 分析为达到目标而付出的代价。 （二）财政政策效应偏差 在财政政策实施过程中，往往产生政策效应偏差， 即政策实施的实际效应与预期效应相背离。政策偏差 可分为自然偏差与人为偏差两种，前者是指在政策实 施过程中必然发生的偏差，后者则是财政政策实施过 程中人为因素造成的偏差。 第二节 货币政策 一、货币政策概述 货币政策是指中央银行为实现其特定的经济目标 而采用的各种控制和调节货币供给量或信贷规模的 方针和措施的总称。它包括货币政策目标、货币政 策工具、货币政策的传导机制等一系列内容。 二、货币政策目标 （一）货币政策目标的内容 物价稳定、充分就业、经济增长及国际收支平衡。 （二）货币政策目标之间的关系 三、货币政策的中介目标 （一）中介目标的选择标准 1．可控性 2．可测性3．相关性 4．抗干扰性 （二）常用的中介指标 1.银行准备金 2.基础货币 3.货币供应量 4.利率 四、货币政策手段 所谓的货币政策手段，是指中央银行为实现货币 政策目标所采用的政策工具。中央银行的货币政策 工具可分为一般性政策工具、选择性政策工具和其 他政策工具