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第十二章 产 业 规 制 第一节 产业规制模式 一、产业规制的概念 二、当代西方产业规制的三种模式 (二)政府主导型产业规制 (一)民间主导型产业规制 (三)政府民间平衡型产业规制 三、民间主导产业规制的特征及其例证分析 (二)例证分析：美国民间主导模式 四、政府主导型产业规制的特征及其例证分析 (二)例证分析：日本政府主导模式 五、政府民间平衡产业规制的特征及其例证分析 (二)例证分析：德国政府民间平衡模式 六、对当代西方三种产业规制模式的借鉴 (一)对于美国民间主导型产业规制模式的借鉴 (二)对于日本政府主导型产业规制模式的借鉴 (三)对于德国政府民间平衡型产业规制模式的借鉴 第二节 政 府 规 制 一、政府规制的涵义、种类和原因 (二)政府规制的分类 (三)政府规制的理由 二、法律规制 (二)改革开放以来我国产业的法律规制 1.我国政府对产业发展的法律规制 2.政府对企业实施的法律规制 三、行政规制 (三)行政规制运用条件与原则 行政规制实施原则 ——“适时适量” (四)行政规制的弊端 (五)日本行政规制 (六)中国行政规制间接化 第三节 自然垄断产业的放松规制 一、自然垄断产业放松规制的原因 (三)自然垄断产业放松规制的原因 二、英国电信产业进入规制的放松 三、美国航空等产业的放松规制 四、中国自然垄断产业价格规制与进入规制的放松 (二)中国自然垄断产业的进入规制的放松我国自然垄断产业的经济规制 自1979年开始，我国政府相继制定了大量的经济法规，这些经济法规涉及国民经济、产业经济的各个领域，涉及全民、集体、个体、私营、中外合资合作、外商独资、股份制、合伙制等多种所有制形式，涉及国内经济关系和涉外经济关系。为了实施法律规制，我国已制定或正在制定计划、财政、税收、金融、证券、价格、会计、审计、海关、能源、自然资源、统计等方面的法律，这些法律是政府实施法律规制的强有力武器。 (1)制造业立法。在制造业方面，实行工业产品生产许可证制度。在矿业方面颁布了《矿产资源法》 。 (2)农业立法。在种植业方面有关于种植业的土地利用和保护制度；在林业方面颁布了《森林法》；在畜牧业方面颁布了《草原法》；在渔业方面颁布了《渔业法》。 (3)商业立法。包括国内商业立法和对外贸易立法。涉及国内商业管理的基本制度和以《外贸法》为代表的对外贸易业管理法律制度 。 (4)交通运输产业立法。政府先后颁布了《铁路货物运输规程》、《水陆货物运输规则》、《公路货物运输规程》、《国内货物运输规则》。 (5)除农业以外的基础产业和支柱产业的立法。例如《电力法》、《煤炭法》、《公路法》、《邮政法》、《铁路法》、《节能法》和《民用航空法》。 (6)建筑业立法。主要是《建筑法》。 (7)特区经济立法。主要涉及企业登记、土地管理、商品房产管理、劳动工资管理、税收、金融、技术引进、内外经济联合等 。 (1)市场主体立法。包括：①全民所有制企业立法； ②集体所有制企业立法。包括城镇集体所有制企业法和乡镇企业法；③私营企业立法；④外商投资企业法； ⑤公司法；⑥商业银行立法 ；⑦合伙法 。 (2)市场行为法。主要包括《合同法》、《商标法》、《专利法》、《著作权法》、《担保法》、《海商法》、《票据法》、《保险法》、《民法通则》等。 (3)市场秩序法。 主要包括《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》和《制止牟取暴利的暂行规定》等。 (4)市场中介组织的立法。主要包括《注册会计师法》及《注册会计师独立审计准则》、《律师法》、《仲裁法》、《公证暂行条例》、《国有资产评估管理办法》、《产品质量认证管理条例》、《商标评估机构管理暂行办法》、《关于对土地价格评估机构进行登记管理有关问题的通知》、《关于加强职业介绍机构管理的通知》、《社会团体登记管理条例》、《经纪人管理办法》等等。 (5)政府行为法。主要体现为宪法性规范、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《国家公务员条例》、《行政处罚法》、《行政复议条例》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》等。 (一)行政规制的定义和特征 行政规制是国家以其行政权为规制运作基础，将权力机制移载入经济活动过程，规制社会经济活动，促进国民经济协调发展的各种行为和措施。 行政规制较之于其他规制手段具有三个优点：（1）强力性 ；（2）速效性；（3）直接性 。 (二)行政规制的作用 1.培养市场。促进市场发