1第一章社会保险制度的产生与历史发展1.ppt

社会保障概论 学习引导 社会保障的意义 ◆社会保障对个人的意义 天有不测风云，人有旦夕祸福。 人生多风险 最无法抗拒的风险 3、人生三大风险： 少年、中年、老年 第一章 社会保障制度的产生与发展 §1.1社会保障制度产生的经济、社会背景 一、社会保障制度的历史 （一）辞源：（Social security ） （二）定义（P4） ◆社会保障对个人的意义 1、天有不测风云，人有旦夕祸福。不防不行，不保不行。 2、最无法抗拒的风险：年老。 老态龙钟疾未消，更甚俗事败幽情。 3、人生三大风险： 少年、中年、老年。 社会保障对整个社会的意义 稳定器 自然保障 家庭保障 社会保障 防护网 竞争失败者 老弱病残 安全阀 摩擦性失业 减压索 家庭社会成本的提高 二、社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件： 1、市场经济是生产社会化的大规模经济。 2、市场经济是竞争经济 3、市场经济发展的周期性（经济危机——内需不足） 4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济。 5、任何社会中存在的先天病、残障或各种原因导致的无依无靠者需要社会救助。 §1.2 社会保障制度的理论基础 一、 古代：人类对理想社会的探索包含了十分丰富的社会保障思想。 （一）中国：孔子——“大同思想” （二）西方：柏拉图《理想国》。 大同思想 大道之行也，天下为公。选贤举能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是为大同。”《礼记·礼运》.  理想国 柏拉图认为，国家应当由哲学家来统治。柏拉图的理想国中的公民划分为卫国者、士兵和普通人民三个阶级。卫国者是少部分管理国家的精英。他们可以被继承，但是其他阶级的优秀儿童也可以被培养成卫国者，而卫国者中的后代也有可能被降到普通人民的阶级。卫国者的任务是监督法典的制定和执行情况。 二、19世纪末 （一）福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。 社会改良思想：德国，俾斯麦采用新历史学派的思想主张国家干预经济。 英国，费边主义者，韦伯夫妇，“福利国家蓝图” （二）福利经济学：通过再分配使收入均等化。 （三）凯恩斯主义： 1936年《就业、利息、和货币通论》 贝弗里奇报告，1942年，内容社会保障主要由三项构成，社会保险→社会救济——自愿保险。 原则共计六项 § 1.3社会保障制度的萌芽 一、社会成员的互济行为 二、慈善事业：恩赐（依附） （一）世俗的慈善事业 （二）宗教的慈善事业 三：社会救济：国家介入（社会政策） （一）15、16世纪法国，官方济贫机构 （常平仓：以工代赈） （二）1601年，伊丽莎白《济贫法》（the poor law） 就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）北洋政府时期 （三）1834年新《济贫法》。 评价：仍属于社会救济但确立了国家承担最后责任的原则。 § 1.4 社会保障制度的建立 一、社会保险制度的建立与发展 （一）建立 （标志） （二）发展 欧洲各国效仿建立 二、社会保险制度的组织及其技术基础 （一）社会保险制度的组织基础： 互助组织 （二）社会保险制度的技术基础： 商业保险 商业保险和社会保险的不同点 目的不同 作用和对象不同 权利和义务对等关系不同 管理体制不同 保障水平不同 立法范畴不同 § 1.5 社会保障制度的模式 一：“投保资助”型社会保障模式 （一）代表国家：德、美、日 （二）特点： 1、以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心； 2、基金来源多元化：（三三制原则） 3、权利与义务相结合，给付以缴 费为基础。 4、完全社会统筹： 5、基金筹集方式：现收现付 6、长期项目以代际转移方式进行 二、“福利国家”型社会保障模式 （一）代表国家：英国、瑞典 （二）特点： 1、实行全民保障与全面保障，待遇水平高，保障项目齐全，强调社会公平，国家为直接责任主体。 2、保障金的筹集方式实行现收现付。 3、保障基金主要来自于国家税收，福利开支基本上由政府与企业负担，实行劫富济贫与多缴多保相结合（基本金+补充金）的政策 4、保障机构由国家设立的机构统一管理，并设有多层次的社会保障法院监督执行。 三：“国家型”社会保障模式：（原社会主义国家——前苏联模式） （一）代表国家：该模式与计划经济相适应。 （二）特点： 1、受保人不缴费任何保险费 2、社会保险待遇偏高 （退休金站工资的70以 上） 3、保险待遇不与缴费多少相关联，