6应该如何维护国家经济安全.doc

我国进入全面对外开放时期后应该如何维护国家 经济安全？答：学术界关于国家经济安全的定义尚未定论，大致可以分为状态说、能力说等几大类。能力说侧重于动态评价，状态说侧重于静态评价 能力只是实现国家经济安全的手段而非国家经济安全本身，有无实现国家经济安全的能力或能力大小，还要通过国家经济安全的状态来检验。 但是，国家经济安全所表示的不是一般的经济状态，而是直接关系到国家战略利益的经济状态。这就需要把国家经济安全的概念与国家经济发展、国家经济稳定等区别开来，也不能把国家经济安全看作是各个产业安全和区域经济安全的简单累积。 因此，国家经济安全指的是国家经济战略利益的无风险或低风险的状态，主要表现为经济制度和经济主权没有受到严重损害，导致经济危机的风险处于可控状态。 这样有利于把国家经济安全与国家经济发展区别开来。无疑，没有国家经济发展就没有经济安全，然而仅仅有了经济发展，并不等于就有了国家经济安全。因为国家经济安全不仅要求不发生重大经济风险，而且要求经济制度和经济主权不受到严重损害。 还有利于把国家经济安全与产业安全等区别开来。没有产业安全就没有国家经济安全，但实现了产业安全不等于就有了国家经济安全。因为非战略产业安全较少涉及经济主权问题，战略产业安全涉及经济主权问题但不能独自维护它。 影响国家经济安全的风险可以分为外源性和内源性两大类，国内学术界对它们的重要性有不同看法。一般地说，一个国家在未开放条件下，内源性风险多于外源性风险；在开放条件下，外源性风险则要多于内源性风险。 俄罗斯 1996 年 10 月公布国家经济安全指标体系时，由于既没有加入世界贸易组织又深深陷入苏联解体后的经济危机中，因此 24 个指标中只有 6 个是外源性风险指标，其余都是内源性风险指标。 反之，美国政府虽然没有完整的国家经济安全定义，也没有关于国家经济安全的专门法律，但它却通过法律明确认定国家经济安全的威胁是外国投资。 1988 年，美国国会通过了修正《1950 年国防生产法》第 721 条的《艾克森一弗罗里奥法案》 ，使该法成为美国通过限制外资并购来保护国家安全的基???法。 1 2001 年“911”事件后，美国外国投资委员会对外资并购影响美国国家安全的审查由国防工业扩大到了能源、信息技术等基础产业和基础设施部门。 中海油公司 2005 年并购美国优尼科石油公司虽然通过了美国的反垄断审查，但美国部分国会议员要求对该项并购实施国家安全审查。中海油公司经慎重考虑，主动撤回了收购要约。 2007 年 7 月 26 日，美国生效了《外国投资与国家安全法》。2008 年 4 月 28日，美国又制订了它的实施细则《关于外国法人收购、兼并和接管的条例》 ，改变了此前外国资本持股美国企业低于 10％时无须国家安全审查的规定。 2008 年 1 月美国私募资本公司贝恩资本联手中国华为公司收购美国网络产品公司 3COM 一案遭到延期审查。尽管华为、贝恩资本多次修改并购协议，但外国投资委员会仍以收购威胁美国国家安全为由予以否决，华为、贝恩资本被迫撤回收购申请。 我国 “入世”过渡期已经结束，进入了全面对外开放时期，国家经济安全的外源性风险要大于内源性风险。 正因为如此，我国政府在论及国家经济安全时，一般都是针对对外开放而言的。 2002 年中共十六大报告中提出： “在扩大对外开放中，要十分注意维护国家 ”经济安全。 这是中共中央重要文献第一次写入国家经济安全问题。 十六届中共中央政治局 2007 年 9 月 28 日下午进行的最后一次集体学习的题目就是“扩大对外开放和维护国家经济安全” 。 因此，我国在“引进来”时要特别注意保护自己的战略产业和支柱企业，防止形成没有核心技术和品牌的依附型经济结构。 方正集团前董事长魏新说 ：我们的电子整机叫“缺心少魂” 。缺什么“心”呢？缺核心的技术集成芯片， “缺心少魂” “少魂”是少我们的软件。 ，只能是跟着别人走，你就装个外壳。 魏新深有感触地说：中国计算机产业的毛利率“现在大概只有 10左右。扣掉材料成本，再扣掉 8左右的费用，你还有多少钱可赚？你们可能看到我们方正的年报，大概一年纯利就是在 1.2 亿元到 1.5 亿元，我们处于国内第二。联想在它的年报上所有东西加上去可能会有 10 个亿，但是把所有的中国做计算机的厂家加起来，我相信不可能超过 20 个亿的人民币。 可以想一想微软和英特尔，它们凭借专利赚了多少？” 依附型经济结构必然是高代价、低可持续的发展结构。 我国企业“走出去”时则要十分注意投资区域和国别的选择。 我国企业首先走向发展中国家有政治优势 在国际经贸谈判中要特别注意维护我国企业的合法权益。 2如何构建经济安全的战略体系 首先非常重要的一点，政府必须高度重视，更进一步讲我们党必须要高度重视。现在我们有些部门行业都自由化