《社会保障概论》实训教材.doc

《社会保障概论》课程实训指导书 上篇（社会保障理论部分） 社会保障基金 一、? 实训主题：社会保障基金 二、实训方案 （一）实训目的要求 通过对两个案例的讨论，使学生了解社会保障基金的概念和作用，了解社会保障基金的来源、筹集渠道和运营方式；培养学生的职业道德和高度的社会责任感意识。 （二）实训形式 案例讨论 （三）实训参与人员 实训指导教师、全体同学 ? （四）实训过程 1、课程主讲教师交代如下案例 案例1 专家警告我国社会保障基金监管运营面临挑战 　　新华网北京9月26日电 (记者丁文杰 傅兴宇 丛峰) 北京的一些社会保障专家26日警告说，中国迅速膨胀的社会保障基金在监管运营方面正在面临越来越大的挑战。 　　专家们说，最近上海市发生的“违规使用巨额社保基金案”，就说明政府部门在管理中仍有漏洞、相关政策在贯彻中执行不力、监督体系也尚未健全。 　　随着社会保障制度覆盖范围的不断扩大，中国社会保障基金近年来正以20%左右的速度递增。中国社会保障基金包括养老、医疗、工伤、失业、生育等五大项。 　　2005年，中国各项社会保障基金的规模已达18435亿元人民币，是2000年的3倍，超过国内生产总值的10%。 　　中国劳动和社会保障部说，截至2005年，全国社保基金累计结余6066亿元。中国还建立了资金规模达2000多亿元的全国社保基金战略储备。2.4万家企业积累了680亿元的企业年金。 　　然而，中国社保基金的监管一直是棘手的问题。劳动和社会保障部的一位人士说：“随着养老保险制度改革，积累的资金规模更加庞大，监管任务日趋繁重。” 　　据官方不完全统计，1998年以来，中国共清理回收挤占挪用的社保基金160多亿元，2001年以来追缴养老保险基金95亿元，追回冒领养老金1.6亿元。另外还有一些违规使用的基金已无法追回。 　　目前，中国正在一些省市试点推行从“现收现付”到“部分积累”的养老保险制度改革，这一改革将把基础养老金中“个人账户部分”积累起来。 　　劳动和社会保障部所属的劳动保障研究所所长何平说，预计这部分积累资金规模很快将达到万亿元。 　　在最早试点“部分积累”养老保险制度改革的辽宁省，积累的养老保险基金从试点前2001年的13.2亿元猛增到2005年的204.17亿元。 　　运营增值是中国社保基金面临的另一个棘手问题。何平说：“中国社会保障基金投资运营是个突出问题，买国债的回报率不到2%。以前，多采取银行协议存款，但随着老百姓储蓄率不断提高，银行对协议存款已缺乏热情。” 　　他指出，发达国家劳动者年轻时候建的个人账户，几十年后可能只有三分之一是本金，大部分是基金运营利润，因此基金关键是投资运营。 　　辽宁省个人账户基金积累后，按照国家有关规定，先后投标协议存款120亿元，委托金融机构购买国债53亿元，2005年的综合收益率为2.92%。 　　完成部分积累改革试点的吉林、黑龙江两省也主要采用银行协议存款的方式运营基金。 　　劳动和社会保障部一位人士说：“社保基金原来是银行贷款的重要来源，现在大银行不缺钱，小银行又不安全，国债利率比较低，投资渠道越来越窄，资金靠什么去保值增值，迫切需要研究。” 案例2 美国社会保障基金的运行与监管 美国社会保障基金监管体系的架构 美国的社会保障基金项目主要包括为老年人及其劳动者死亡后所提供的基金，这在美国被称为“养老及遗属保险基金”，还包括残疾人的保险基金以及医疗保险基金、失业保险信托基金。其中，前两项在美国被统称为OSADI（The old-Age, Survivors, and Disability Insurance）。这些不同的基金，它们各有各的使用目的。美国的联邦与州有着不同的体系，因此，联邦政府和州政府在基金监管上也有着不同的分工。一般说，联邦政府将养老及遗属保险基金、残疾人的保险基金及医疗保险基金纳入了它的监管范围。而失业保险信托基金由联邦政府与州政府来共同监管。这是联邦与州的不同分工。美国社会保障基金的监管，各个职能部门之间仍然有着不同的分工。这似乎与中国的情况比较类似。因为，在中国也会经常看到“多个婆婆”共同管理某个事项的情况。但是，美国的这些监管，依据的是《社会保障法》。根据这部法律的规定，美国成立了“社会保障基金托管委员会”，它类似于中国的“全国社会保障基金理事会”，主要负责 “养老及遗属保险基金”和“残联保险基金”的监管。理事会每届任期四年，由财政部长、社会保障总署署长、劳工部长、健康人力资源服务部长等共六人组成。它的主要职责是，负责对两个基金项目并确保它们的保障与增值。同时，这个部门还要在每年的4月1日之前向国会呈交一份年度报告。这份年度报告，需要对上一年度的基金运行情况作出评估，并且对下一年度的运行情况进行预测。同时，完善基金运行时可能