对预算和预算编制审计的思考.docx

对预算和预算编制审计的思考王谦华山东省审计厅建设支出事业发展支出国家管理费用支出社会保障支出国防支出等!但在现行预算编制中!预算支出安排往往超出范围!致使有限的财力不能保证重点!影响财政职能作用的发挥!如一些列入政府重点建设的项目!预算不能满足项目建设需要!地方应配套的资金不能落实!影响到建设进度!有的将财政资金投入竞争性领域!没有集中财力用于国民经济发展和国家宏观调控最急需的方面!如支持公共基础设施建设强化农业基础地位加大对科技进步和发展的支持力度以及确保教育社会保障卫生环境保护等方面的支出等!有的法定支出都安排不足!影响到事业发展!三是追加预算方面存在不少问题!一些地方财政预算预留资金较多!以待年中安排追加预算!有的地方!!改革开放以来!我国财政预算体制发生了很大的变化!改革了传统的单式预算制度!初步实行了由经常性预算和建设性预算构成的复式预算!适应建立公共财政的需要!逐步实行零基预算和编制部门预算!通过改革!财政预算编制水平有了较大提高!为加强国家宏观调控!保障经济和社会发展的需要起到了积极作用!财政预算编制中存在不规范的问题由于我国财政管理体制改革正在进行当中!尚未完全到位!预算编制工作与建立社会主义市场经济体制的要求和经济社会发展的需求相比差距较大!一是预算编制不够细化!很多地方除在少数部门开始试编部门预算外!其他部门预算由财政部门代编!这些部门的预算编制仍旧采用基数加增长的方法!资金分配缺乏科学合理的标准定额#和依据!部门经费多少!不是取决于事业发展和本部门工作的实际需要!而是取决于原来的基数!多年运用下来!致使年度预算核定支出指标与实际需要大相径庭#预算外资金统筹安排使用的程度比较低!致使预算编制不完整!部门之间经费状况苦乐不均!不利于事业的发展!二是有些地方财政预算支出结构严重不合理!主要是财政供给越位#和缺位#并存!一方面供给范围过大!包揽过多!超出了市场经济条件下政府职能的范追加预算过多过滥!个别部门追加的预算比年初预算还要多!致使财政预算失去严肃性和约束力!追加预算的审批不严格或流于形式!随意性较大!助长了一些部门单位跑要资金的现象!易于产生腐败!以上情况表明客观上需要加强对预算编制的监督!对财政预算和预算编制的监督尚不够细化根据$预算法%规定!政府财政预算由本级人民代表大会审查和批准!近年来!各级人大普遍加大措施!强化对预算和预算编制的监督!%年!全国人大常委会通过了$关于加强中央预算审查监督的决定%!提出要编制部门预算和单位预算!对报送全国人大审查批准的预算草案的内容和时间也作了明确规定!要求科目到类!重要的列到款!农业教育科技社会保障预算资金的调整!必须经过全国人大常委会审查和批准!是改进和加强预算审查监督的重要依据!围$另一方面应由政府承担的一些社会公共需要却无力保障!$预算法%规定预算支出的范围主要包括经济预算和预算编制审计的必要性!财政预算编制中存在不规范的问题!目前对财政预算和预算编制的监督尚不够细化权威观察但是从目前情况看!仍有两点不足!一是审查和监督不够细化!如我国现行预算科目包括类款项目的非正常收入本年度已减少的收入纳入预算收入的范围等!三是预算支出能否保证公共财政支出的需要!教育科技农业支出是否达到法定比例!社会保障支出预备费是否符合规定!上年结转资金是否按规定使用等!四是安排使用上级专项拨款是否符合规定!是否按预算管理体制划分本级预算与下级预算有关收入和支出项目!办理对下级财政返还和转移支付等!五是本级各预算部门单位的预算编制是否合理%即收入方面是否按照收入类别逐项核实!尤其应审查是否包括了预算外资金收入%即编制综合预算!还应根据历年收入情况和下年度增减变动因素计算确定!支出方面是否按规定测定人员经费和公用经费!是否按照轻重缓急安排各类支出需求等!六是本级财政借贷和偿还外债情况!七是其他需要审计的重要内容!积极探索预算和预算编制审计的路子和方式’加大财政审计的延伸力度!在预算执行审计财政决算审计和其他财政审计中!注意联系预算和预算编制的情况对有关审计内容进行把握!从全过程审视审计事项!对其中发现的问题如果涉及预算和预算编制工作!就应向前追溯!从源头和起始环节搞清问题!分析原因!提出解决对策!通过这种方式间接地部分地对预算和预算编制进行审计!(继续对部门编制预算的情况进行审计和审计调查!近几年来%许多审计机关对部门编制预算或试编预算的情况进行了审计和审计调查!了解有关情况!发现了一些问题!提出了改进建议!这种审计实质上就是预算和预算编制审计的一部分!应认真总结经验教训!继续探索!不断深化!)建议政府批准!实行预算草案审签制度!在每年财政部门编制出财政预算草案后!由审计部门对预算节五级!有关规定要求报送本级人大审查批准的预算草案一般只列到类!没有要求报送款项目节等内容!也就谈不上审查!