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应急管理概述 第一部分 我国应急管理工作体系主要内容  突发公共事件是影响我国构建和谐社会主义社会的一个重要不利因素，要从根本上减少突发公共事件的发生，加强应急管理体系建设，促进经济和社会的全面发展。我国突发公共事件主要包括： 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 (1)自然灾害 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等 。 (2)事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 (3)公共卫生事件 指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的公共事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 (4)社会安全事件 社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级 （1）Ⅰ级(特别重大) （2）Ⅱ级(重大) （3）Ⅲ级(较大) （4）Ⅳ级(一般) 一般情况下，国务院及有关部门、省级人民政府及有关部门负责处置特别重大、重大等级的事故（事件），市、县级地方政府及其部门负责处置较大和一般级别的事故（事件）。对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的,不受分级标准限制。 各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。 应急管理一般是指为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，应急管理要基于对突发事件的原因、过程及后果的分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效的应对、控制和处理。 胡锦涛总书记在全国防治“非典”工作会议上深刻指出 ：我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决。 温家宝总理在2005年全国应急管理工作会议上强调 ：各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把应急管理这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。 一、我国应急管理体系 组织体系 预案体系 运行机制 应急保障 (1)组织体系 领导机构 : 国家层面上，国务院是应急管理工作的最高行政领导机构。在地方层面上，各级政府是所在地区应急管理工作的领导机构，一般都设立应急委员会。 办事机构 国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室），是应急管理的办事机构。各级政府也设立与国务院应急办职能相对应的应急管理办事机构。 工作机构 国务院及地方政府的主管部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别应急管理工作。 专家组 国家、地方政府及其主管部门根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议,参加应急处置工作。 (2)预案体系 国家总体应急预案(1个) 国家总体应急预案是全国应急预案体系的总纲,是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件, 适用于涉及跨省级行政区划的,或超出事发地省级人民政府处置能力的,或需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作，由国务院制定并公布实施。国务院根据各类突发公共事件的级别，相对启动总体预案，采取应对措施。各类突发公共事件严重程度处于Ⅰ级（特别重大）时，一般国务院出面进行应对，其他除了特殊情况外，由部门和省级政府应对。 国家专项应急预案(25个) 国家专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。由国务院有关部门牵头制定,报国务院批准后实施。 国家专项应急预案(25个) 国家部门应急预案(60个) 国家部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案。由国务院有关部门制定印发,报国务院备案。 国家部门应急预案 地方政府预案 地方政府预案具体包括:省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案;各市(地)、县(市)