应急管理第三章.docVIP

第3章 突发事件的准备∷∶|∷∷∷¨∵Ⅱ∷∷Ⅰ 3.1。2 应急规划的流程 我国《国家突发公共事件总体应急预案》规定的工作原则为:以人为本,减 少危害;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快 速反应,协同应对;依靠科技,提高素质。 美国有学者认为,应急规划应该遵循的原则是:第一9以知识为基础,确知 戴胁及人可能做出的反应;第二,鼓励应急管理者采取正确的行动;第三,强调 灵活性,满足不断变化的应急需求;第四,促进组织之间的协调与合作;第五, 将各种应急计划整合起来,综合性地应对各种风险;第六,包括培训内容。①还 有学者提出应急规划的八项原则: (l)预测对于规划过程的积极或消极抵制,制定战略,管理这些障碍; (2)涉及社区所面对的所有危险要素; (3)包括所有的响应组织,争取它们的参与、承诺及明确的认可; (4)将影响发生前的规划建立在对威胁及灾害中人的一般行为的确知的基础 上,争取联邦或州的外援; (5)确定最为适当的应急响应行动的类型,但鼓励以持续性应急评估为基础 均临机决断; (6)将应急响应与灾害恢复联系起来; (7)在所有层次上培训与评估应急响应组织; (8)认识到应急规划是一个持续不断的过程。② 应急规划流程是制定应急预案或评估应急预案的一系列步骤。经过应急规 tJ的流程,我们应该能够确定预案制定的目的,界定利益相关者的角色与责 三,安排应急控制与协调事宜9增强公共安全教育与意识,起到沟通、预警与 逞供信息的作用,形成简明扼要的计划。具体而言,应急规划的步骤包括以下 六个方面。 (1)指定或建立应急规划委员会。该委员会应由相关部门的权威人士组成, E辛定预案编制的目的,并在风险管理的基础上,制定应急预案。 (2)进行应急管理风险研究。其主要作用在于:建立风险管理的框架,确定 孑题的性质、范围与社会可接受风险的水平;识别风险,描述危险源的性质与范 =及社会环境;分析风险,确定社会及环境的脆弱性;评估风险,将风险进行排序,确定风险是否可以接受;处置风险,确定减轻风险的措施。 (3)确定相关主体的责任与角色。在应急管理过程中,多部门之间要形成协 调联动的态势。理顺控制与协调关系至关重要。这要求预案中要体现相关主体的 责任与角色。一个组织在一场突发事件的应对中可能会扮演以下两种角色:承担 主要责任,起主导作用;承担次要责任,起辅助作用。确定相关主体的责任与角 色的方式也有两种:一是列出相关组织,描述其角色;二是列出突发事件情况, 并确定承担主要责任和次要责任的组织。 (4)确定所需资源与服务。应急资源与服务主要取决于突发事件的性质, 很难在事件发生前作出精确的预测。而且,资源与服务分布于多个组织之中。 但是,对那些发生概率和频度高的突发事件进行准备是有必要的。这时,准备 的主要内容包括:确定资源与服务的类型;确定可调度资源与服务的来源;分 析重点资源与服务的缺口;指定具体部门提供资源与服务,与它们签订协议, 并进行财政支持;经常性地监督资源与服务采购协议的执行;应急评估要涉及 资源管理问题。 (5)确立应急管理安排和制度。其主要内容涉及公共教育、机构间的沟通、 应急指挥中心的管理、准备与发布预警信息、疏散管理、财政管理、响应管理、 恢复管理(见表3-2)。 (6)形成预案文件。预案的使用者包括两类:一是需要一般了解预案者; 二是需要实施预案者。所有的预案都应该能向预案使用者说明风险的概况,阐 释相关部门的责任及其相互关系。预案要清晰地阐明预案编制的目的,描述预 案相关的制度安排。主预案还可以有附件,附带特殊功能预案及特定风险预 案。实用的预案应该是开放的,可随时修订与补充;附有发放记录和补充 总结。 在应急规划的每一个步骤,沟通与协商非常重要。这包括与利益相关者进行 对话,是一种双向互动的过程,而不是预案制定者向其单向度地进行信息输送。 因而,在应急规划的起始阶段,应急规划者必须要为利益相关者制定一个沟通 计划。 应急预案要经常性地得到监督与评估。所谓的监督,就是指应急部门要对预 案涉及的人员、联系方式、资源及环境的变化进行跟踪;所谓的评估,就是指应 急部门要随着情况的变化经常地对预案进行查验与更新。应急预案在运行、演练 之后,需要接受评估。当危险源、社会或环境发生重大变化时,预案也需要评 估。应急规划是一个持续的过程。预案应该是一个活文件,要经常评估与更新。 如果预案被修改或补充,应告知相关预案使用单位。 3.2 应急规划的重要问题 在应急准备中,应急疏散是应急管理者重点考虑的问题。同时,应急演练 是检验应急预案的重要方式。为此,应急管理者必须重视应急疏散和应急演练 两个环节。不仅如此,在应急规划过程中,我们还要特别注意防止“预案综 合征”。 3.2.1 应急疏散准备 应急疏散的目的是减缓突发事件对