公共投资分析 PFI在中国.ppt

内容提要 一、PFI定义 二、PFI特点 三、PFI分类 四、PFI 模式在公益性项目中的运用 一、PFI定义 　PFI(Private Finance Initiative)，英文原意为“私人融资活动”，在我国被译为“民间主动融资”，是英国政府于1992年提出的，在一些西方发达国家逐步兴起的一种新的基础设施投资、建设和运营管理模式。PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。 二、PFI特点 1、项目主体单一 ?PFI的项目主体通常为本国民营企业的组合，体现出民营资金的力量。而BOT模式的项目主体则为非政府机构，既可以是本国私营企业，也可以是外国公司，所以，PFI模式的项目主体较BOT模式单一。 二、PFI特点 2、项目管理方式开放 ?PFI模式对项目实施开放式管理。首先，对于项目建设方案，政府部门仅根据社会需求提出若干备选方案，最终方案则在谈判过程中通过与私人企业协商确定；而BOT模式则事先由政府确定方案，再进行招标谈判。其次，对于项目所在地的土地提供方式及以后的运营收益分配或政府补贴额度等，都要综合当时政府和私人企业的财力、预计的项目效益及合同期限等多种因素而定，不同于BOT模式对这些问题事先都有框架性的文件规定，如：土地在BOT模式中是由政府无偿提供的，无需谈判，而在BOT模式中，一般都需要政府对最低收益等做出实质性的担保。所以，PFI模式比BOT模式有更大的灵活性。 二、PFI特点 3、实行全面的代理制 ?PFI模式实行全面的代理制，这也是与BOT模式的不同之处。作为项目开发主体，BOT公司通常自身就具有开发能力，仅把调查和设计等前期工作和建设、运营中的部分工作委托给有关的专业机构。而PFI公司通常自身并不具有开发能力，在项目开发过程中，广泛的应用各种代理关系，而且这些代理关系通常在投标书和合同中即加以明确，以确保项目开发安全。 二、PFI特点 4.合同期满后项目运营权的处理方式灵活 ?PFI模式在合同期满后，如果私人企业通过正常经营未达到合同规定的收益，则可以继续拥有或通过续租的方式获得运营权，这是在前期合同谈判中需要明确的；而BOT模式则明确规定，在特许权期满后，所建资产将无偿地交给政府拥有和管理。 三、PFI分类 根据资金回收方式的不同，PFI项目通常可以划分为如下三类： (1)向公共部门提供服务型(Services Sold to the Public Sector) 即私营部门结成企业联合体，进行项目的设计、建设、资金筹措和运营，而政府部门则在私营部门对基础设施的运营期间，根据基础设施的使用情况或影子价格向私营部门支付费用。 三、PFI分类 (2)收取费用的自立型(Financially free-Standing Projects) 即私营企业进行设施的设计、建设、资金筹措和运营，向设施使用者收取费用，以回收成本，在合同期满后，将设施完好地、无债务地转交给公共部门。这种方式与BOT的运作模式基本相同。 三、PFI分类 (3)合营企业型(Joint Ventures) 即对于特殊项目的开发，由政府进行部分投资，而项目的建设仍由私营部门进行，资金回收方式以及其他有关事项由双方在合同中规定，这类项目在日本也被称为“官民协同项目”。 四、 PFI 模式在公益性项目中的运用 1、 公益性项目在PFI 模式下的运营程序 ①事前分析。由政府部门确定要开发的公益性项目，通过成本费用分析、外部效果分析、国民经济评价等进行民营化可行性研究，并确定政府提供的支援条件，如信用担保等。 ②谈判签约。由政府部门通过招投标，对公司成立条件、主体开发能力等进行审查，以确定开发主体,进行谈判,然后签订协议。而PFI 公司进行确定开发主体构成、成本费用分析等可行性分析，制定开发计划，制作投标书，签约并办理公司成立事宜。 四、 PFI 模式在公益性项目中的运用 1、 公益性项目在PFI 模式下的运营程序 ③开发运营。由PFI 公司履行协议，负责设计、施工、运营，进行开发建设，而政府起指导、支援作用。 ④转移、终止阶段。PFI 公司办理转移、清算等事宜，PFI 公司解散，然后由政府接管、运营。 四、 PFI 模式在公益性项目中的运用 2、公益性项目在PFI 模式下的运营模式结构图 四、 PFI 模式在公益性项目中的运用 3、公益性项目在PFI 模式下的运营实例——杭州湾跨海大桥 杭州湾跨海大桥是一座