公务员机关“逆淘汰”研究.docVIP

一、公务员机关“逆淘汰”现象 人事部发表的调研报告表明，自一九九八年以来，从中央部委中流失的主要都是拥有较高学历和能力的中青年公务员，这种现象被称为“逆淘汰”现象。① （一）公务员“逆淘汰”的概念 （二）公务员机关“逆淘汰”的影响 2、使公务员机关正不压邪、风气败坏 在“逆淘汰”现象泛滥成灾的地方，正不压邢，黑白不分，是非颠倒。在这样的环境里，如果个别人想洁身自好，秉公为民办事，就会众叛亲离，领导压制他，同僚排挤他、防备他，家人不理解他，朋友指责他。使他备受白眼，前途一片坎坷、一片暗淡。这时，他要想于点实事、好事就会处处受阻受压，而那些随波逐流、无所事事的人，不但会相安无事，而且还会边得到升迁。 3、严重污染和毒化社会风气 “逆淘汰”现象盛行的地方，“猫鼠同穴”、“官匪一家”，群众的正当利益得不到有效保护。人民群众在遇到诸如职称评定、分房子、孩子入托升学、凋动工作等对个人及家庭有重大影响的事件时，就得请客送礼或者搞点“小腐败”否则事情就办不成。 “逆淘汰”现象加大了反腐败的难度，一旦在一个地方成了气候，廉洁的力量就会被排挤，腐败分子就会建立攻守同盟，搞暗箱操作，反腐败的难度和成本都会因此而大大提高。人民群众是反腐败的生力军，但在“逆淘汰”业已形成气候的地方，腐败分子相互勾结，共同对付群众的检举。有些领导干部甚至把群众的检举信泄露给被检举人，致使举报人遭到打击报复。凡此种种，严重污染和毒化了社会风气。 二、公务员机关“逆淘汰”的原因分析 一般而言，公务员的考核和晋升不够透明和公平、公正，使高学历的年轻公务员心理失衡，是他们流失的最主要原因。本应在公务员之间正常进行的业务能力、知识水平和工作实绩的竞争，却渐渐演变成了向领导邀功争宠的竞争，与领导关系的亲密程度成了晋升的主要指标。③这样的竞争当然会使那些优质人才产生窒息感，当这种窒息感达到无法忍受的程度时，“离开”就会成为一种无法选择的选择，从而劣胜优汰的现象层出不穷。公务员升迁 从制度层面上，我国公务员升迁缺乏一套相互衔配合、既包括实体性制度又包括程序性制度的规章制度，公务员机关急需有一条主线把公务员管理的各个环节串联起来，构成一个完整的系统。公务员法的出台虽然为我国公务员升迁提供了法律依据，但是，我国公务员从录用、晋升、调迁到退出都是分散在各个管理环节，各自为政，各行其是，公务员的升迁处于一种缺乏规则的状态。此外，在具体的实施方法和程序上，也没有形成一套连贯性的制度，即使是相应的配套性法规，也往往缺乏具体可行的标准规范和明确的职责界定。我国用人制度的一项原则是“德才兼备，任人唯贤”，但是，在具体实施过程中，却出现了“任人唯亲”，职务晋升本身应该是法定的，但是实际上却成了个别领导的特权，这都是由于制度的不完备，有实体性制度而缺乏严格的程序性制度造成的。 （二）公务员职务本位现象突出 一方面，中国几千年的“官本位”思想深入人心，另一方面，长期以来公务员的职业生涯通道狭窄，晋升渠道单一，职务晋升才是真正的晋升。从我国目前领导职务的利益含金量来看，不仅职务的高低与个人的切实利益直接挂钩，而且一个关键岗位的领导干部往往掌握着很大的人权、财权、物权。这种职务本位现象的盛行，将会导致优秀人才积极性的挫伤以及在选人用人上的腐败。以公务员交流制度为例，职务本位的存在使得公务员交流被异化。建立干部交流制度的初衷是为了预防领导干部长期在一个地方任职带来的腐败。但实际上，公务员的交流不仅对反腐倡廉和纠正不正之风起到的作用有限，而且还出现了“易权谋私”的问题。易地交流为“权权交易”提供了机会，即你用你的权力为我的亲戚朋友办事，我用我的权力为你的亲戚朋友办事。尤其是当前干部交流的地域小，一般是科级干部在县内交流，处级干部在市内交流，即使是目前的县级“五长”的交流区域，也仅仅在一个市(地、州)内，也就是说，在出生地的相邻县(区)任职。这对于摆脱不正常的人际关系、预防权力所带来的腐败问题，达不到预想的实际效果，造成群众对干部监督流于形式，很容易出现“带病”交流的情况。④ （三）公务员的流动方向不合理 公务员的流动方向包括水平流动和垂直流动。水平流动是指公务员在根据个人意愿的选择，在不同区域、部门和单位之间的流动。合理的流动方向应该是大城市向中小城市流动，沿海发达地区向边远地区流动，人才集中的部门和单位向人才缺乏的地区流动，从而实现人才均衡配置。垂直流动是指根据对公务员的测评，使公务员在同一职系的向上或向下的流动。从水平流动来看，优秀的公务员往往不愿意向落后地区交流，即使是在落后地区工作也只不过将其作为“跳板”，为以后谋求更高的职位打基础。这直接造成了落后地区人才的匮乏，使得这些地区的建设和发展缺少科学的规划和管理机制，陷入恶性循环，背离了水平交流的初衷。从垂直流动来看，管理型公务员流动多，专业型公务员流动少；由