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农民工失业保障问题分析 小组成员：蔺福杰 刘阳 申亚雄 刘鹏宇 刘亚娜 马贵云 马晓温 孟妍 齐翠平 孙纪芳 但是随着经济体制改革的不断的深入，失业问题已经成为我国政府所必须面对和解决的重大现实问题。目前我国已进入高失业时期，国内的就业压力持续扩张和失业率持续攀升，失业问题已经十分严峻。 就失业风险高的农民工群体而言，虽然我国《失业保险条例》在形势上已经将农民工群体纳入了社会保障体系，但是其采取的多项限制性条件的失业预防措施。使其在实践中不断暴露出不能适应现实中的需要，而且农民工失业保障的实行相对与农民工养老保障、医疗保障等其他社会保障，存在着明显滞后的倾向。 基于此种背景，本文拟在对我国农民工失业问题现状的分析的基础上，进一步分析农民工失业保障构建的必要性和可行性，同时结合相关的国际理论和实践经验，进而对我国农民工失业保障制度的构建提出思路和建议，希望对建立健全符合我国国情的农民工失业保障有所帮助。 农民工概念 三种说法： 一是陆学艺等人认为改革开放后的中国农村划分为八大阶层，而农民工是与雇工、农业劳动者等并列的一个农村阶级。他认为狭义的农民工是指“在集体、国有单位工作的农村人口”。 二是文军、朱士群教授所指的从农民分化出来的“农民身份的工人”，即户口仍然是农业户口，身份还是农民的产业工人。 三是泛指所有从农民中分化出来的进入城镇务工的经商人员，其常年或大部分时间在从事二、三产业。 根据国务院《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（1991年国务院87号令），进城务工农民被称为农民合同制工人，简称“农民工”，所以区别于在城镇的全民所有制和集体所有制企业中拥有城镇户口的工人。 农民工是指由农村进入城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的劳动者。其特殊性就在于他们在城市非农业部门工作却仍然是农村户口，不论其实际上是否曾务农或是现在是否亦农亦工。 农民工的分类 第一类是已经城市化的农民工，虽然他们仍然具有农业户籍身份标识，但是他们职业稳定、有相对固定的收入这类农民工长期生活在城市，基本已经脱离了农村； 第二类是大量流入的农民工，他们既长期在外、不进行农业劳动，又在城市没有固定住所和稳定的岗位； 第三类是季节性的农民工，他们只在农闲的时候外出打工，而平时的大部分时间还是在农村务农。 农民工失业的特点 失业率高、持续时间长 以青壮年为主 工资收入低,失业后无生活保障 巨大的心理压力 农民工失业保障问题 没有完整的针对农民工失业的社会保障法规体系，农民工失业后权益无法得到保障 政府在农民工失业保障和就业服务方面没有很好的发挥其主导性的功能和作用 农民工缺乏参与社会保障的积极性和主动性 对农民工的失业及其权益保障缺乏社会关注和支持 一、我国农民工失业保障法律制度的相关立法 二、我国农民工失业保障法律制度存在的问题 1、失业保障法律制度缺失 2、农民工失业保障权益的缺失 3、农民工失业保险制度的缺失 政府职能错位 政府在促进农民工就业问题上应发挥政策供给、统筹协调、监管仲裁等职能 缺少长效的综合统筹协调机制 目前农民工失业保障制度的现状 错误观念是农民工失业保障制度缺失的主观因素 农民工就业状态不稳定导致参保困难 农民工、用人单位和地方政府各有顾虑 城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要原因 社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因 社会保障资金不足 农民工自身素质不高也是制度缺失的重要因素 完善农民工失业保障的建议 建立农民工工资支付保障制度及失业保险制度 建立完善就业促进制度，规范城乡劳动力市场 提供政策支持，并且为农民工返乡提供创业机会 * * * 改革开放以来，随着我国经济体制改革的深入和农村劳动生产率的不断提高，随着我国城镇化战略的成功实施，其结果是逐渐形成了我国社会转型时期一个新型群体——农民工群体。 *